Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-109/2016 от 16.11.2016

<данные изъяты> №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Московская область 09 декабря 2016 года

г. Реутов

Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Васильева А.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Дорохиной Валентины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление о восстановлении срока и жалобу

Государственного автономного учреждения здравоохранения Московской области «Центральная городская клиническая больница г. Реутов», №, <адрес>, <данные изъяты> на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по котлнадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по котлнадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное автономное учреждение здравоохранения Московской области «Центральная городская клиническая больница г. Реутов» (далее по тексту Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Учреждения – главный врач ФИО2 просит восстановить срок для подачи жалобы и обжалует его, просит постановление отменить, мотивируя свою жалобу тем, что:

- Учреждением ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о переоформлении лицензии в связи со сменой наименования юридического лица в Центральное управление Ростехнадзора (далее Управление), нарушений ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не допущено;

- подтвердить информацию об отправке в Управление информации о количестве аварий и инцидентов в ходе проведении проверки не представилось возможным, в связи с неисправностью оборудования;

- нарушения, касающиеся кислородно–газификационной станции № и оборудования системы снабжения медицинскими газами Учреждения допущены по вине <данные изъяты>», обслуживающего указанную станцию и оборудование.

В судебном заседании защитник Учреждения - ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что в Учреждение копия обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ поступила почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба, непосредственно в Реутовский городской суд <адрес>, суд считает, что 10 суточный срок для подачи жалобы не истек, и он подлежит восстановлению.

Из представленных материалов следует, что согласно распоряжения №/р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 организована плановая выездная проверка Учреждения в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Управления ФИО9 следует, что в ходе проверки Учреждения выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, выразившиеся в следующем:

В связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования и сменой названия лицензируемого вида деятельности не переоформлена лицензия на соответствующий вид деятельности. Нарушение п. 6.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не представляется информация о количестве аварий и инцидентов в Центральное управление Ростехнадзора. Нарушение ст. 9 ФЗ № 116; п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Не определены в зависимости от условий технологического процесса, порядок и сроки проверки исправности действия предохранительных устройств установленных на сосуде. Нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116; п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не производится проверка монометра с их опломбированием или клеймением (не реже одного раза в 12 месяцев). Нарушение ст. 9 ФЗ № 116; п. 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не производится периодическая проверка рабочих монометров контрольным манометром (не реже одного раза в 6 месяцев). Нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116; п. 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»; п. 10.1.5 Раздела 10 «Техническое освидетельствование» «Технического описания и инструкции по эксплуатации №».

Приказом ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов» № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного врача по АХЧ ФИО4 назначен ответственным за координацию работ по производственному контролю соблюдения требований промышленной безопасности.

Приказом ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за обслуживание, исправное состояние и безопасное действие сосудов, работающих под давлением, назначен ФИО5, а в его отсутствие ФИО6 Контроль исполнения данного приказа возложен на ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов» в лице главного врача ФИО2 заключен договор № с <данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО7, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию кислородно-газификационной станции № и оборудования системы снабжения медицинскими газами.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора <данные изъяты>» ФИО7 в адрес главного врача ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов» ФИО2 следует, что в следствие слабого контроля за ходом выполнения работ по техническому обслуживанию кислородно-газификационной станции № и оборудования системы снабжения медицинскими газами ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов» со стороны начальника Службы эксплуатации и технического обслуживания ФИО8 был выявлен ряд недостатков. С целью устранения выявленных недостатков проведен комплекс мер с целью их устранения, а именно:

- поверены дифманометр и показывающие манометры газификации с соответствующим клеймением и выдачей свидетельства;

- проведена работа по контрольной проверке показывающих манометров газификатора методом подключения контрольного манометра через тройник;

- проверена работа предохранительных клапанов методом «ручного подрыва» с отметкой в журнале ТО и акте проделанных работ за октябрь 2016;

- техническое освидетельствование и соответственно калибровка предохранительных клапанов будет произведена согласно утвержденному графику;

- на ноябрь месяц запланированы работы по регулировке предохранительных клапанов газификатора с применением автономного аварийного источника питания – криоцилиндра.

Выполнение указанных работ подтверждается:

- справками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о поверке 2 дифманометров, 27 манометров и их клеймении;

- акт о проведении ежемесячного ТО кислородно-газификационной станции от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что Учреждением задолго до вынесения распоряжения о проверке был заключен договор с <данные изъяты>» на оказание услуг по техническому обслуживанию кислородно-газификационной станции № и оборудования системы снабжения медицинскими газами, обязательства по которому были впоследствии исполнены, суд считает, что требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Учреждением были выполнены, а все зависящие от него меры по соблюдению закона, приняты, в связи с чем пункты 3-5 обжалуемого постановления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ лицо подлежит ответственности за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно положения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нарушены, приведены ссылки на конкретные нормативные акты, предусматривающие требования промышленной безопасности.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному автономному учреждению «Центральная городская клиническая больница <адрес>» выдана лицензия № № на осуществление взрывопожароопасных производственных объектов. Лицензия предоставлена бессрочно на использование (эксплуатацию) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Муниципального автономного учреждения «Центральная городская клиническая больница г. Реутов» в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 17.11.2014 № 965/45 и Приказом Министерства здравоохранения Московской области от 24.11.2014 № 1682 внесены изменения в соответствии с которыми наименование юридического лица изменено на Государственное автономное учреждение здравоохранения Московской области «Центральная городская клиническая больница г. Реутов».

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подано заявление о переоформлении лицензии в связи с переименованием, которое поступило в Управление ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (ред. от 24.12.2015) «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 6 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 6.1 в указанном Федеральном законе, на который ссылается инспектор ФИО9, отсутствует.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении при описании нарушения №, касающегося переоформления лицензии, инспектором ФИО9 не указано на положения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые были нарушены Учреждением.

Учитывая изложенное, пункт № постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в подтверждение своей позиции Учреждением представлены копии писем за подписью главного врача ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и № в адрес Руководителя Управления, принятые ДД.ММ.ГГГГ о том, что на объекте «Площадка газификатора №» инцидентов за период ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, не было.

В тоже время, согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Указанная информация передается в порядке, предусмотренном Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, а также в соответствии с требованиями Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомном надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правилами предусмотрено представление информации в Ростехнадзор (его территориальные органы) о произшедших авариях и инцидентах в рамках сведений об организации производственного контроля ежегодно до 1 апреля.

Согласно акта неисправности оборудования без даты, по адресу: <адрес> у ФИО10, обнаружена неисправность системного блока: ДД.ММ.ГГГГ вышла из строя сетевая карта в связи с грозой.

Учитывая изложенное и дату, представления необходимой информации в Ростехнадзор, суд считает представленные защитником Учреждения доводы неубедительными, так информация о количестве аварий должна быть предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ, а направление информации посредством электронной почты возможно и с другого, работающего компьютера.

В остальном должностным лицом обстоятельства дела были исследованы всесторонне, полно, действиям Учреждения была дана объективная оценка. Административное наказание назначено должностным лицом с учетом общих правил назначения наказания.

При разрешении административного дела должностным лицом не было допущено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ; административное дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены постановления государственного инспектора межрегионального отдела по котлнадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а считает возможным изменить его, путем исключения из мотивировочной части указания на нарушения, не нашедшие своего подтверждения.

С целью назначения справедливого и соразмерного административного наказания в виде штрафа, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в его постановлении от 25.02.2014 № 4-П, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, которые устранены, имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и считает возможным снизить размер штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.10, 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Восстановить Государственному автономному учреждению здравоохранения Московской области «Центральная городская клиническая больница г. Реутов», срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по котлнадзору и надзору за тепловыми установками и сетями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить из мотивировочной части постановления указание на следующие нарушения ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов»:

- в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования и сменой названия лицензируемого вида деятельности не переоформлена лицензия на соответствующий вид деятельности;

- не определены в зависимости от условий технологического процесса, порядок и сроки проверки исправности действия предохранительных устройств установленных на сосуде;

- не производится проверка монометра с их опломбированием или клеймением (не реже одного раза в 12 месяцев);

- не производится периодическая проверка рабочих монометров контрольным манометром (не реже одного раза в 6 месяцев), снизив размер штрафа до 100 000 рублей, частично удовлетворив жалобу защитника ГАУЗ МО «ЦГКБ г. Реутов».

В остальной части оставить постановление без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его вынесения. Пересмотр вступившего в законную силу постановления осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья: <данные изъяты> Васильев А.С.

<данные изъяты>