Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1481/2014 ~ М-701/2014 от 20.02.2014

Дело № 2-1481/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Н.А.Малютиной

при секретаре А.М.Нейштадт,

с участием:

заявителя О.К.Кожевниковой

представителя заявителя Е.И.Кожевникова

представителя заинтересованного лица по доверенности И.М.Слесаревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Кожевниковой О. К. о признании незаконным приказа (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) в части и обязании включить в реестр многодетных граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Кожевникова О.К. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд признать незаконным пункт 1.25 приказа департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) в части включения Кожевниковой О.К. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, с (ДД.ММ.ГГГГ) и обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> включить Кожевникову О.К. в указанный реестр с (ДД.ММ.ГГГГ) года. В обоснование заявленных требований указала, что состоит в браке с (ФИО2) и у них имеется четверо несовершеннолетних детей: (ФИО3), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения; (ФИО1), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения; (ФИО5), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, и (ФИО4), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения. Постановлением управы <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) Кожевникова О.К. поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности после граждан, состоящих на учете в управе района до принятия вышеуказанного постановления с даты регистрации заявления, подлежащего включению в составляемые списки, с (ДД.ММ.ГГГГ) года. (ДД.ММ.ГГГГ) Кожевникова О.К. подала в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье. Таким образом, решение по заявлению должно было быть принято не позднее (ДД.ММ.ГГГГ) и направлено в адрес заявителя. Однако только (ДД.ММ.ГГГГ) Кожевникова О.К. получила копию приказа департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) №95-з «О включении в реестр». Однако заявитель Кожевникова О.К. не согласна с датой включения её в реестр с (ДД.ММ.ГГГГ) года, поскольку состояла на учете в управе <адрес>, в связи с чем должна быть включена в реестр с (ДД.ММ.ГГГГ) года, то есть с момента постановки на учет в управе (л.д.7-8, 20, 26-28).

В судебном заседании заявитель Кожевникова О.К. и ее представитель Кожевников Е.И., действующий на основании устного ходатайства заявителя, заявленные требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица (Госорган1) <адрес> Слесарева И. М., действующая на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д.19), возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование возражений представила суду письменный отзыв (л.д.31-33).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст.254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По правилам ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что Кожевникова О.К. имеет четверых несовершеннолетних детей: (ФИО3), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, (ФИО1), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, (ФИО5), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, (ФИО4), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.9-12).

(ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган3) <адрес> было вынесено постановление (№) «О постановке на учет на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства Кожевниковой О. К.», согласно которому заявитель, воспитывающая четырех несовершеннолетних детей, была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности после граждан, состоящих на учете в управе района до принятия вышеуказанного постановления, с даты регистрации заявления, а также включена в составляемые списки с (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.14).

(ДД.ММ.ГГГГ) Кожевникова О.К. обратилась в (Госорган1) <адрес> с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории многодетных граждан, к которому были приложены подтверждающие документы (л.д.30).

(ДД.ММ.ГГГГ) Кожевникова обратилась в (Госорган2) с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, согласно 25-ОЗ по льготной категории многодетные граждане, к которому были приложены подтверждающие документы, что подтверждается описью от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.13).

(ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган1) <адрес> был вынесен приказ №95-з «О включении в реестр», согласно которому пунктом 1.25 Кожевникова О.К. была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> с (ДД.ММ.ГГГГ) года.

Все вышеизложенные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Согласно ст.12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством:

1) индивидуальное жилищное строительство;

2) ведение садоводства;

3) ведение огородничества;

4) ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, имеющие трех и более детей.

К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Статья 13.1 указанного Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ устанавливает, что в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).

Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя.

В силу ст.29 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3.2.20 Постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» департамент осуществляет функции по ведению реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Ранее данными полномочиями обладала (Госорган3) <адрес>, куда Кожевникова О.К. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка и была поставлена на учет с (ДД.ММ.ГГГГ) года, что представителем заинтересованного лица не оспаривалось и не отрицалось.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что департамент имущественных и земельных отношений неправомерно включил Кожевникову О.К. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, лишь с (ДД.ММ.ГГГГ) года, поскольку она уже была поставлена (Госорган3) <адрес> на учет (ДД.ММ.ГГГГ) года, а передача полномочий между исполнительными органами, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции, не может являться основанием для снятия с учета многодетных лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

Таким образом, оспариваемое решение принято в нарушение действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы заявителя Кожевниковой О.К. и подлежит отмене.

Доводы заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений суд находит несостоятельными, не соответствующими действующему законодательству РФ и опровергаемыми материалами гражданского дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявление Кожевниковой О.К., признать пункт 1.25 обжалуемого приказа департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) незаконным и обязать департамент включить Кожевникову О.К. в реестр с (ДД.ММ.ГГГГ) года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Кожевниковой О. К. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 1.25 приказа департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) «О включении в реестр» в части даты включения в реестр (ДД.ММ.ГГГГ) Кожевниковой О. К., (ДД.ММ.ГГГГ) г.р., проживающей по адресу: <адрес>

Обязать (Госорган1) <адрес> (дата регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) года, ОГРН (№), ИНН (№), расположенный по адресу: <адрес> включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, в группу индивидуальное жилищное строительство Кожевникову О. К., (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженку <адрес>, с (ДД.ММ.ГГГГ) года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

Судья:                                                                                      Н.А.Малютина

                                       Мотивированное решение принято (ДД.ММ.ГГГГ) года.