Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-276/2016 ~ М-159/2016 от 08.02.2016

Дело №2-276/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 апреля 2016 года                       г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника прокурора Инзенского района Табакова А.А.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инзенского района в защиту государственных экологических интересов и в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район», обществу с ограниченной ответственностью «Гео–Сервис» о возложении обязанности оборудовать полигон твердых бытовых отходов переносными сетчатыми ограждениями, разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на полигоне, произвести контроль,

у с т а н о в и л :

Прокурор Инзенского района обратился в суд с иском в защиту государственных экологических интересов и в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район» (Далее – администрация МО «Инзенский район») о возложении обязанности оборудовать полигон твердых бытовых отходов переносными сетчатыми ограждениями, разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на полигоне, произвести контроль.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Инзенский район» требований экологического законодательства, в результате которой выявлены нарушения.

На территории Инзенского района имеется полигон твердых бытовых отходов, расположенный в юго-восточной части г.Инза, с кадастровым номером земельного участка ....

В соответствии с п.2.1 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 (далее - СП) Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. Пунктом 5.3 СП закреплено, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Согласно п.5.7 СП на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО. В соответствии с п.п.6.4, 6.5 СП для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.

В ходе проверки установлено, что указанный выше полигон не оборудован переносным сетчатым ограждением для предотвращения увеличения площади распространения твердых бытовых отходов, администрацией МО «Инзенский район» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на полигоне и не проведен производственный контроль, предусматривающий мероприятия по сохранению подземных и поверхностных вод.

Ссылаясь на ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ст.ст.21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.1, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» оборудовать полигон, расположенный в юго-восточной части г.Инза, с кадастровым номером земельного участка ..., переносным сетчатым ограждением для предотвращения увеличения площади распространения твердых бытовых отходов, разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на полигоне и произвести контроль.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «ГЕО-Сервис» (Далее – ООО «ГЕО-Сервис»).

В судебном заседании помощник прокурора Табаков А.А. исковые требования уточнил, просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «ГЕО-Сервис» оборудовать полигон, расположенный в юго-восточной части г.Инза, с кадастровым номером земельного участка ..., переносным сетчатым ограждением для предотвращения увеличения площади распространения твердых бытовых отходов, разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на полигоне и произвести контроль. В обоснование уточненных требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» Дозорова Ю.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований к ответчику ООО «ГЕО-Сервис». В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Инзенский район» просила отказать.

Представитель ответчика – директор ООО «ГЕО-Сервис» Юртанов Д.М. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился и пояснил, что спорный полигон находится в аренде у организации. Полигон оборудован переносными сетчатыми ограждениями. Данные ограждения применяются при разгрузке бытовых отходов. В связи с участившимися кражами было принято решение хранить ограждения на базе организации в г.Инза. Когда первая машина выезжает на разгрузку, то забирает ограждения. По окончании работ в обеденное время последняя машина привозит ограждения обратно на базу. В 2014 году Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области согласован порядок осуществления ООО «ГЕО-Сервис» производственного контроля в области обращения с отходами. В рамках этого контроля в 2014-2015 годах неоднократно производились химический анализ атмосферного воздуха, а также лабораторные исследования почвы в санитарных зонах полигона. Полагает, что организация полностью выполняет требования санитарных правил. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно выписке реестра муниципальной собственности в собственности МО «Инзенский район» находится полигон ТБО с ямой Беккари на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Инзенский район, СПК «Репьевский». Согласно договору аренды от 31.08.2011 года указанный земельный участок с расположенным на нем полигоном ТБО передан в аренду ООО «ГЕО-Сервис».

Также с указанной организацией 31.08.2011 года заключен договор об эксплуатации и техническом обслуживании полигона ТБО, согласно которому ООО «ГЕО-Сервис» приняло на себя обязанности по техническому обслуживанию и содержанию полигона ТБО, ямы Беккари, хозяйственных построек.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «Гео-Сервис» осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов на полигоне ТБО, находящемся по адресу: Инзенский район, СПК «Репьевский».

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В силу ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 утверждены Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» (далее - СП).

В силу п.2.1 СП переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В соответствии с п.п. 6.4, 6.5 СП для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.

Директором ООО «ГЕО-Сервис» в судебное заседание предоставлены: Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами предприятия, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области 30.10.2014 года, Мониторинг окружающей среды, согласованный с Комитетом по экологическому надзору Ульяновской области от 2012 года.

Также представителем ООО «ГЕО-Сервис» предоставлены протоколы результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха, экспертные заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований, согласно которым 19.09.2014 года, 22.01.2015 года производилось исследование проб атмосферного воздуха на полигоне ТБО, 19.09.2014 года, 26.01.2015 года производилось исследование проб почвы на полигоне ТБО.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ГЕО Сервис» разработана и утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на полигоне и в 2014-2015 г.г. осуществлялся соответствующий производственный контроль.

В судебном заседании установлено и не оспаривается прокурором, участвующим в деле, что у ООО «ГЕО-Сервис» имеются переносные сетчатые ограждения, которые на момент рассмотрения дела находились на базе общества в г.Инза.

В судебном заседании представитель ООО «ГЕО-Сервис» пояснил, что в связи с участившимися кражами было принято решение хранить ограждения на базе организации в г.Инза. Когда первая машина выезжает на разгрузку, то забирает ограждения. По окончании работ в обеденное время последняя машина привозит ограждения обратно на базу.

По смыслу п. п.2.1 СП переносные сетчатые ограждения устанавливаются при разгрузке ТБО из мусоровозов.

Доводы представителя ООО «ГЕО-Сервис» о том, что сетчатые ограждения при разгрузке мусоровозов применяются, прокурором не опровергнуты. Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора Табаков А.А., на момент проверки полигона ТБО мусоровозы не разгружались.

Факт использования переносных сетчатых ограждений подтверждается предоставленными фотоматериалами.

Доказательств того, что при разгрузке мусоровозов на полигоне ТБО переносные сетчатые ограждения ООО «ГЕО-Сервис» не применяются, прокурором в соответствии со ст.56 ГПК РФ не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Уточненные исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: