Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26990/2021 от 13.07.2021

УИД 23RS0011-01-2021-001141-60

Судья Тарасенко И.А.      Дело № 33 – 26990/2021

2-1190/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2021 года                             г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего        Поповой Е.И.

судей Кузьминой А.В., Бендюк А.К.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре-помощнике судьи Русаковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик к Куль Н.И. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Райской Н.В. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципальное образование город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ответчику о запрете 3-этажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0401030:1273, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «гостиничное обслуживание», получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, для объектов жилой застройки площадью 711 кв.м с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>.

Также на государственный кадастровый учет поставлен 3-этажный жилой дом площадью 330,6 кв.м с кадастровым номером 23:40:0401030:1273. расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>, права на который не зарегистрированы.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466, указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем условно разрешенных видов использования земельных участков предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий (в том числе гостевых домов), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них («гостиничное обслуживание»), 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохранной зоне моря, зоне согласования объектов строительства с гидроаэродромом.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, земельный участок с кадастровым номером <№...>, отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохранной зоне моря.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Г еленджик установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0401030:485 по адресу: <Адрес...> нарушение статей 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлено строительство трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером <№...> с планировкой гостиничного типа и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

Эксплуатация строения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт Геленджик, просит запретить ответчику эксплуатацию строения в качестве многоквартирного дома или средства размещения (гостиницы, гостевого дома, комплекса апартаментов).

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 12 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик к Куль Н.И. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - отказано.

Также суд отменил меры по обеспечению иска, наложенные Определением Геленджикского городского суда от 01.03.2021 года.

В апелляционной жалобе представитель муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Райская Н.В. полагает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просит обжалуемое решение суда отменить и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом посредством направления судебных извещений, что подтверждается материалами дела. Данное извещение судебная коллегия считает заблаговременным. От Куль Н.И. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Иные лица, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от <Дата ...> N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда названным требованиям закона не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.11.2020 года Куль Н.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 711 кв.м с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>.

На данном земельном участке расположен 3-этажный жилой дом площадью 330,6 кв.м с кадастровым номером <№...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>, право на который ответчиком зарегистрировано на основании акта от 23.04.2014г. и разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.03.2010г.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем условно разрешенных видов использования земельных участков предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий (в том числе гостевых домов), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них («гостиничное обслуживание»), 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохранной зоне моря, зоне согласования объектов строительства с гидроаэродромом.

Ответчиком по делу представлено строительно-техническое заключение специалиста от 02.04.2021 года №132/2021, в соответствии с которым спорный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0401030:779, назначением - жилой дом, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> отсутствую признаки гостиницы (гостиного дома), а имеет признаки индивидуального жилого дома, определяемые Градостроительным кодексом РФ.

Объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и иным обязательным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам.

Данный объект соответствует требованиям по безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом не представлено доказательств использования указанного объекта капитального строительства в качестве гостиницы (гостевого дома), в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на истца обязанности привести спорное строение в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка и параметрами объекта индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, согласно материалам дела в результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...> нарушение статей 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлено строительство трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером <№...> с планировкой гостиничного типа и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение положений статьи 67 ГПК РФ ни одному из указанных доказательств, на которые ссылался истец при рассмотрении дела, судом первой инстанции правовая оценка не дана.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме «Торик», расположенном по указанному адресу и состоящее из 5 номеров различной ценовой категории.

Данные сведения информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствуют в своей совокупности и подтверждаются другими материалами дела, в том числе актом осмотра, фотографическими снимками, приложенными к акту осмотра и к заключению специалиста.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции судебная коллегия полагает, что истцом представлены доказательства использования спорных объектов как объектов гостиничного типа.

При этом, положенное в основу обжалуемого судебного акта заключение специалиста не может являться допустимым доказательством, поскольку выполнено во внесудебном порядке лицом, не предупрежденным судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48, ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

На основании ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии со статьей 3 правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров, количество этажей - не более трех. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчете вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается.

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа в отсутствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Судебная коллегия соглашается с доводами истца о том, что эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок).

Исходя из содержания статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в границах муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и эксплуатацией объектов капитального строительства осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что материалами достоверно подтверждается, что спорное строение используется ответчиком в нарушение вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем исковые требования администрации о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостиницы или гостевого дома подлежат удовлетворению.

При этом судебная коллегия отмечает, что заявленные исковые требования не препятствуют использованию спорных объектов капитального строительства в качестве индивидуальных жилых домов, следовательно не противоречат положениям части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 5 000 рублей ежедневно до полного исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 3).

На основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Вместе с тем, поскольку заявленные исковые требования в виде запретита Куль Н.И., а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию 3-этажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:40:0401030:1273, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома) не обязательно предполагают совершения Куль Н.И. действия (для исполнения решения суда ответчику достаточно воздержаться от использования спорного объекта в качестве гостевого дома) оснований для взыскания судебной неустойки до полного исполнения решения суда не имеется.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В связи с вышеизложенным, решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 12 мая 2021 года подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> - отменить и принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования администрации муниципальное образование город-курорт Геленджик к Куль Н.И. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить частично.

Запретить Куль Н.И., а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию 3-этажного объекта капитального строительства с кадастровым номером <№...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «гостиничное обслуживание», получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Попова Е.И.

Судьи: Бендюк А.К.

Кузьмина А.В.