Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3197/2016 ~ М-2282/2016 от 26.04.2016

Дело № 2-3197/16 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«10» августа 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Телегиной Е.В.,

с участием:

представителя истца Чмищенко Г.В. по доверенности Хаустова Б.А.,

представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности Гарти Н.В.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации городского округа <адрес> по доверенности Смирновой Ю.Ю.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Коробова С.Н. и Смирнова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чмищенко ФИО13 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № по <адрес>, кадастровый №

установил:

Истец Чмищенко Г.В. обратился в суд с указанным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес>, ссылаясь на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ г. ему на праве собственности принадлежит часть жилого <адрес> общей полезной площадью 76,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Часть жилого дома на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 62,2 кв.м принадлежит Коробову С.Н.; помещение № общей площадью 37.4 кв.м. на праве общей долевой собственности по 1/2 доле принадлежит Смирнову С.В. и Резницкой Е.В.

Указанный индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1182 кв.м, в утвержденных границах, кадастровый №. Порядок пользования земельным участком установлен решением мирового судьи. Право общей долевой собственности на данный земельный участок за совладельцами домовладения не зарегистрировано в законном порядке.

Поскольку отсутствует первоотводный правоустанавливающий документ о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, истец не имеет права воспользоваться упрощенным порядком регистрации права собственности на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Ответчики отказались принимать участие в дальнейшем оформлении права общей долевой собственности; истцу ДИЗО ВО было отказано в передаче земельного участка в общую долевую собственность по причине отсутствия совместного обращения совладельцев жилого дома.

Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1182 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что это противоречит нормам действующего законодательства.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском, просит признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Истец Чмищенко Г.В. о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, в заявлении в суд просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Чмищенко Г.В. по доверенности Хаустов Б.А. поддержал требования своего доверителя, пояснил изложенное и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности Гарти Н.В. с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что действующим законодательством не предусмотрено выделение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование физическим лицам.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Коробов С.Н. полагает иск не подлежащим удовлетворению, представил письменные мотивированные возражения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Смирнов С.В. полагает иск не подлежащим удовлетворению, согласился с доводами третьего лица Коробова С.Н.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Резницкая Е.В. о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причина не явки не известна.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации городского округа <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> не направили своих представителей в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель третьего лица - МИ ФНС № по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Чмищенко Г.В. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ купил у ФИО14 15/42 долей в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой <адрес> (л.д.30).

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Чмищенко Г.В. купил у ФИО8 15/84 долей в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой <адрес> (л.д.32).

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Чмищенко Г.В. купил у ФИО9 263/1000 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом № государственной регистрации права, выданному Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит часть жилого дома, площадью 76,9 кв.м, этаж: Цокольный этаж №, расположенный по адресу: <адрес>, №, часть <адрес> (л.д.23).

В материалы дела представлен кадастровый паспорт жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, №, часть <адрес>(л.д.24-25).

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. произведен выдел в натуре 757/1000 доли, принадлежащей Чмищенко ФИО15 в домовладении № по <адрес>, выделено в собственность Чмищенко ФИО16 часть <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м., состоящую из помещений лит. А пл. 13,8 кв.м., пл. 16,1 кв.м., пл. 8,4 кв.м., пл. 9,3 кв.м., лит. А2- пл. 16,5 кв.м., пл. 12,8 кв.м. Общая полезная площадь выделяемой части равна 47,6 кв.м. (13,8+16,1+8,4+9,3), что соответствует 32/100 долям. Выделено в собственность Чмищенко ФИО17 надворные постройки лит. Г7 и Г8.

Взыскана с Коробова ФИО18 в пользу Чмищенко ФИО19 денежную компенсация в сумме 287100 (двести восемьдесят семь тысяч сто рублей).

Взыскана со Смирнова ФИО20 в пользу Чмищенко ФИО21 денежная компенсация в сумме 49809 руб. (сорок девять тысяч восемьсот девять рублей).

Взыскана с Резницкой ФИО22 в пользу Чмищенко ФИО23 денежная компенсация в сумме 49809 руб. (сорок девять тысяч восемьсот девять рублей).

Произведен выдел в натуре 177/1000 доли, принадлежащей Коробову ФИО24 в домовладении № по <адрес>, выделив в собственность Коробова ФИО25 часть <адрес>, состоящую из помещений лит. А пл. 22,3 кв.м., пл. 10,4 кв.м., лит. А3 пл. 14,1 кв.м., пл. 8,3 кв.м., лит. А1 – пл. 2,5 кв.м., пл. 4,6 кв.м. Общая полезная площадь выделяемой части равна 62,2 кв.м. (22,3+10,4+14,1+8,3+2,5+4,6), что соответствует 42/100 долям. Выделены в собственность Коробова ФИО26 надворные постройки лит. Г10, Г13, Г16 и Г17.

Указанным решением право общей долевой собственности на домовладение № по <адрес> за Чмищенко ФИО27 и Коробовым ФИО28 прекращено.

Помещение № в лит. А пл. 18,9 кв.м., лит. А1 пл. 8,6кв.м., пл. 7,2 кв.м., 0,5 кв.м., 2,2 кв.м., общей полезной площадью 37,4 кв.м. оставлено в общей долевой собственности Смирнова ФИО29 и Резницкой ФИО30 по 1/2 доле за каждым (л.д.18-22).

Индивидуальный жилой <адрес> расположен на земельном участке площадью 1182 кв.м, кадастровый №.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, являющегося предметом спора, земельный участок имеет №, имеет местоположение <адрес>, площадь земельного участка 1182,0 кв. м, дата внесения номера в государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 54).

Границы земельного участка утверждены постановлением Управы Центрального района администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 53).

Порядок пользования земельного участка с учетом фактического пользования частями жилого дома определен заочным решением мирового судьи судебного участка №<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с учетом определения мирового судьи об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ. в указанном решении (л.д.55-59).

Согласно материалам дела, на момент обращения с указанным иском право общей долевой собственности на земельный участок за совладельцами дома не зарегистрировано.

Земля в соответствии с Конституцией СССР 1936 года и Земельным кодексом РСФСР 1970 года состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась гражданам только в пользование (ст. 9 ЗК РСФСР).

Декретом «О земле», принятым II Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 26.12.1917г., частная собственность на землю была отменена, вся земля, в том числе крестьянская, безвозмездно отчуждалась, обращалась во всенародное достояние и бесплатно передавалась в пользование всех трудящихся на ней.

Закрепление земли в государственную собственность и возможность предоставления ее только в пользование, в том числе гражданам, были отражены в Гражданском кодексе РСФСР 1922г., Земельном кодексе РСФСР 1922г.

Согласно пункту 1 статьи 12 ЗК РСФСР от 01.07.1970, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполкома горсовета (райсовета) на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов и поселков (ст. 13 ЗК РСФСР).

В статье 18 ЗК РСФСР 1970 года было закреплено, что право землепользования землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В силу пункта 3 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970 «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР» нормы ЗК РСФСР 1970 года применялись к земельным правоотношениям, возникшим после введения в действие Кодекса, то есть с 01.12.1970 г.

ЗК РСФСР 1991 года введен в действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991г. № 1103/1-1 «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» и применялся к тем правам и обязанностям, которые возникли после его введения в действие.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 года иначе был определен круг лиц, которым земельные участки могли быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование: не предусматривалось предоставление гражданам земельного участка на указанном праве (ст. 12 ЗК РСФСР).

Статьей 268 ГК РФ предусмотрено право приобретения земельных участков гражданами на праве постоянного (бессрочного) пользования - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со статьей 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования правоустанавливающим документом является акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей до декабря 1993 года, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Вступившим в силу с 30.10.2001 ЗК РФ предоставление гражданам земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование исключено, однако приобретенные ранее земельные участки в таковом титуле сохраняются (п. 3 ст. 20 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из положений ст. 8 ГК РФ и ст. 25 ЗК РФ, в качестве оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ, а также п. 1 ст. 16 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии п. 3.1.20 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009г., к компетенции ДИЗО ВО отнесено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст.ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным Законом.

На основании абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001г., отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Право на земельный участок, предоставленный до введения Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (в том числе постоянное (бессрочное) пользование) должно быть указано в акте, изданном органами государственной регистрации или органами местного самоуправления, а также в свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок.

Право владения и пользования земельным участком должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Правила ст. 56 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

Каких-либо допустимых доказательств предоставления первому землепользователю спорного земельного участка, площадью 1182кв. м, расположенному по адресу: <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования под строительство жилого дома; оформления права на данный земельный участок, суду не представлено.

Какого-либо документа, подтверждающего предоставление истцу, а равно и предыдущим собственникам жилого дома, земельного участка площадью 1182,0 кв. м, в материалы дела не представлено, на кадастровый учет земельный участок поставлен после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правопредшественниками истца были оформлены в установленном порядке права на спорный земельный участок.

Таким образом, вышеизложенное указывает на то, что земельный участок находился в их фактическом пользовании для обслуживания жилого дома. Доказательств того, что имеется решение уполномоченного органа о предоставлении истцу спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного пользования) также не представлено.

В соответствии со ст. 14 ч. 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый паспорт является документом, выдаваемым органом кадастрового учета в подтверждение государственного кадастрового учета данного объекта и не является правоустанавливающим документом.

Также, из кадастрового паспорта не усматривается когда и на основании какого правоустанавливающего документа спорный земельный участок был предоставлен первому владельцу домовладения № по <адрес>, а ссылка в кадастровом паспорте на разрешенное использование: индивидуальное строительство, не является бесспорным доказательством представления в установленном законом порядке спорного земельного участка по праву постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылка истца на наличие выданных разрешений на строительство лицам ранее и ныне владеющим частями спорного жилого дома, а также на определение порядка пользования спорным земельным участком согласно решению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить в силу вышеприведенных норм действующего законодательства основанием для удовлетворения заявленных требований.

В настоящее время Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает такой вид права на земельный участок (для предоставления гражданам) как постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок не может быть предоставлен Чмищенко Г.В. на праве постоянного бессрочного пользования и за ним не может быть признано такое право.

Кроме того, судом учитывается то, что находящийся в государственной (муниципальной) собственности спорный земельный участок является единым объектом, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, поэтому, обязательным условием приобретения каждым из них права на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность или в аренду.

Объем прав на земельные участки, которые находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, включает в себя владение и пользование земельным участком, но распоряжение таким участком невозможно. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является ограниченным вещным правом, в связи с чем, предоставление земельного участка Чмищенко Г.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования нарушает права других собственников жилого <адрес>, расположенного на спорном земельном участке.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Чмищенко ФИО31 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.

Решение в окончательной форме составлено 15.08.2016 г.