Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-131/2010 (2-3290/2009;) ~ М-2727/2009 от 27.07.2009

                      Дело № 2-131/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2010 года

Промышленный районный суд города Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи                           Захаровой С.С.,

при секретаре                                                        Сидоренковой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширковцова М.В. к Администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, ООО «Союз ХХI век», Найда А.В. об оспаривании ненормативных правовых актов, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи земельного участка, защите прав на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ширковцов М.В., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, ООО «Союз ХХI век», Найда А.В., указав, что является собственником <адрес>, около которого ведется строительство магазина непродовольственных товаров. Считает, что строительство магазина осуществляется на дворовой территории названного жилого дома (хотя участок не сформирован), чем нарушаются его (истца) права на использование участка у <адрес> предусмотренных СНиПом целях (размещение площадок для детей, зеленых зон для отдыха, зон для хозяйственных целей…) и оформление в собственность земельного участка под жилым домом в установленных законом размерах. Просил признать недействительными: постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина непродовольственных товаров, приказ Главного земельного управления Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о прекращении аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией г. Смоленска.

В судебном заседании истец Ширковцов М.В. не явился, его представитель Пахоменкова Л.А., заявленные требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что для определения границ придомовой территории Ширковцов М.В. в сентябре 2010 г. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным жилым <адрес> в <адрес> в соответствии с нормами, установленными законодательством.

Представитель Администрации г.Смоленска Решетняк Н.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении слушания дела в связи с занятостью.

Между тем, доказательств невозможности явки представителей Администрации г.Смоленска в судебное заседание не представлено, ранее названным ответчиком неоднократно заявлялись аналогичные ходатайства (перед судебными заседаниями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о попытке противодействовать своевременному разрешению дела, а потому в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела судом отказано.

Представители Администрации г. Смоленска Решетняк Н.В. и Беспаленков С.А. в ходе ранее состоявшихся судебных заседаний, представитель ответчика ООО «Союз ХХI век» Зернова И.В., представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Головко О.В. исковые требования не признали, ссылаясь на то, что оспариваемыми ненормативными актами, договорами свободы и законные интересы истца не нарушены, поскольку участок у <адрес> не сформирован, собственники квартир не обращались в компетентные органы с таким требованием, каких-либо доказательств умаления прав Ширковцова М.В. на использование земельного участка под <адрес> в установленном законом размерах суду не представлено. Выделение земельного участка под строительство магазина непродовольственных товаров оформлено в соответствии с действующим законодательством. Просили в иске отказать.

Ответчик Найда А.В., надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве указал, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок не является правоустанавливающим документом, признание его недействительным не влечет правовых последствий.

Третьи лица - Главное управление природных ресурсов и окружающей среды МПР РФ, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главное управление МЧС России по Смоленской области, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили.

На основании ч.ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиком и третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Ширковцову М.В. принадлежит на праве собственности <адрес> многоквартирном жилом <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7)

Жилой дом введен в эксплуатацию решениями Исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (блок № №) и № № от ДД.ММ.ГГГГ (блок № №) (л.д. 88, 89).

Постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения магазина непродовольственных товаров» утвержден проект границ земельного участка площадью 555 кв.м по <адрес> для размещения магазина непродовольственных товаров, утвержден акт его выбора от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок предоставлен Найда А.В. в аренду для проведения изыскательских работ по размещению магазина (л.д. 118).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет (л.д. 152-154).

Приказом Главного земельного управления Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Найда А.В. предоставлен в аренду данный земельный участок площадью 555 кв.м для строительства магазина непродовольственных товаров (л.д. 119), с ним заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-125).

На основании договора уступки от ДД.ММ.ГГГГ права обязанности арендатора по договору аренды земельного участка перешли от Найда А.В. к ООО «Союз ХХI век» (л.д. 121, 122).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области выдано заключение о пригодности названного участка по санитарно-гигиеническим условиям для проектирования и строительств двухэтажного магазина непродовольственных товаров с кафе (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Союз ХХI век» зарегистрировало свое право собственности на незавершенный строительством объект - магазин непродовольственных товаров, расположенный на данном участке (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Союз ХХI век» заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126-128), переход права собственности на участок к ООО «Союз ХХI век» зарегистрирован в установленном законом порядке (свидетельство регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Названные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и представленными суду документами.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обосновывая свои требования, истец указал, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами и договорами, заключенными с ИП Найда и ООО «Союз ХХI век», последнему под строительство магазина предоставлен земельный участок, являющийся частью придомовой территории <адрес>, чем нарушаются его (истца) права на использование участка под многоквартирным домом в предусмотренных СНиПом целях (размещение площадок для детей, зеленых зон для отдыха, зон для хозяйственных целей…) и оформление его в собственность в установленных законом размерах.

Исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 2,3,4,5 ст.16 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо ( а также любой собственник жилого помещения в многоквартирном доме, не уполномоченный на то общим собранием собственником помещений в доме) вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанные положения введены в действие с 01 марта 2005 г.

В соответствии с ч.7 ст.36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу ч.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Согласно ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности … земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный <адрес>, с момента ввода дома в эксплуатацию и до настоящего момента сформирован не был, в отношении него государственный кадастровый учет не проведен. На момент обращения в суд с иском и до сентября 2010 г. собственники помещений многоквартирного дома с заявлением в уполномоченный орган о формировании земельного участка в установленном законом порядке не обращались, кадастровая карта (план) земельного участка с определением его границ и размеров не изготавливалась.

Данные обстоятельства помимо содержания исковых заявлений и объяснений представителей истца, подтверждаются объяснениями представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Головко О.В. (л.д. 105 об), возражениями представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленск (л.д. 134-136), ответом Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» на запрос суда о предоставлении всей имеющейся технической документации на многоквартирный <адрес>, из которого усматривается, что в ФГУП имеется только копия поэтажного плана земельного участка с указанием расположения д. № и соседних с ним зданий и сооружений, какие-либо сведений об определении границ придомовой территории отсутствуют (л.д. 85-89).

Доказательств обратного суду не представлено.

Земельный участок, на котором расположен магазин непродовольственных товаров, в настоящий момент сформирован, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом участка (л.д. 152-154).

Исходя из изложенного и учитывая, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, утверждение истца о нарушении данных границ предоставлением земельного участка под строительство магазина непродовольственных товаров носит исключительно предположительный характер, ничем не подтверждено.

Между тем, именно на истца в ст. 56 ГПК РФ возложена обязанность доказывать названные обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Доводы истца о том, что выделенная для строительства дома территория является придомовой и этого достаточно для удовлетворения иска, несостоятельны, истец не учитывает вышеназванные нормы права о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Более того, из предоставленных Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска решения исполнительного комитета Смоленского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельных участков в юго-восточном районе города под проектирование жилого микрорайона №, решения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта застройки микрорайона № юго-восточной жилого района г. Смоленска (с приложением проекта) усматривается, что на месте ныне расположенного магазина непродовольственных товаров предполагалось размещение разворотной площадки, не относящейся к территории <адрес> (л.д. 161-163).

В ходе рассмотрения дела представителю истца судом разъяснялось право в рамках настоящего производства обратится с дополнительным требованиями об установлении границ земельного участка, на котором расположен <адрес>, однако воспользоваться таким правом он отказался.

В настоящем судебном заседании суду представлены сведения о том, что Ширковцов М.В. во внесудебном порядке в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о формировании названного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, решение по заявлению пока не принято. Из чего следует, что в случае несогласия с действиями (бездействием) органа власти по формированию земельного участка, собственники помещений дома праве оспорить эти действия (бездействие) в судебном порядке.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами и договорами его прав и законных интересов по владению и пользованию земельным участком под многоквартирным домом <адрес>, поскольку этот участок не сформирован, границы его не определены.

В иске Ширковцов М.В. также указывает на то, что ответчиками без соблюдения требований градостроительных регламентов, санитарно-эпидемиологических норм и правил выдана разрешительная документация на строительство магазина непродовольственных товаров с кафе, что нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, на жилье, соответствующее санитарным нормам и правилам, и на здоровье.

Межу тем, ответчиком ООО «Союз ХХI век» на выделенном участке построен магазин непродовольственных товаров без кафе, что подтверждается техническим паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.191, 192), а потому суд считает, что исковые требования по названному основания удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ширковцова М.В. к Администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, ООО «Союз ХХI век», Найда А.В. об оспаривании ненормативных правовых актов, признании недействительными договоров аренды, купли-продажи земельного участка, защите прав на использование земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                    С.С. Захарова