Решение по делу № 2-967/2014 ~ М-950/2014 от 05.11.2014

Дело № 2-480/2014 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 декабря 2014 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Ивлевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

                УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратилась в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Гвардейский район» с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, для последующего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Постановлением главы муниципального образования «Гвардейский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ее семье было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении по тем основаниям, что не представлены документы, подтверждающие степень родства ее мужа ФИО1 с собственником жилого <адрес> в <адрес>, где зарегистрирован ее супруг. Основанием для отказа в признании нуждающимися в жилом помещении явился пп. 2 п.1 ст. 54 и п. 1 ст. 69 ЖК РФ, а именно, представлены документы, которые не подтверждают права соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Полагая данное постановление нарушающим права заявителя на улучшение жилищных условий, поскольку фактически они не обеспечены жильем, просит суд обязать заинтересованный орган восстановить его нарушенные права, признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Гвардейский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО4 в постановке на жилищный учет, признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, обязать администрацию МО «Гвардейский район» включить ее в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

В судебном заседании ФИО4 поддержала требования в полном объеме, пояснив, что ее муж не состоит в родственной связи с собственником жилого дома, в котором он зарегистрирован, каких-либо жилищных прав на данное помещение он не имеет, его регистрация по указанному адресу носит формальный временный характер, в связи с чем площадь данного дома учитываться при постановке на учет не должна. Документы, подтверждающие степень родства между ее супругом и собственником дома, предоставить невозможно ввиду их отсутствия, поскольку сведения о степени родства зарегистрированных лиц в домовой книге не указываются.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Гвардейский район» ФИО6, действующая на основании доверенности, не согласилась с заявлением, указав, что представленные ФИО4 документы не подтверждают права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При принятии оспариваемого решения было установлено, что заявителем не представлены документы, подтверждающие степень родства ее мужа ФИО1 с собственником жилого <адрес> в <адрес>, где зарегистрирован ее супруг, необходимые для проведения правильного расчета общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи.

Выслушав пояснения заявителя и представителя, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2).     

В соответствии п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением N 3 к указанной подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из содержания данного нормативного акта, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участниц подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; в) наличие семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях и после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке со ДД.ММ.ГГГГ года, имеют несовершеннолетнего ребенка - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО4 с сыном зарегистрированы в квартире общей площадью 45,1 кв.м., принадлежащей заявительнице на праве долевой собственности (1/3 доли в праве), по адресу: <адрес>. Также в этой квартире зарегистрированы сособственники ФИО2 (мать ФИО4) и ФИО3 (сестра ФИО4).

ФИО1, муж заявительницы зарегистрирован в жилом <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежащем на праве собственности ФИО8

Фактически семья ФИО14, состоящая из трех человек, проживает в <адрес> в <адрес>, принадлежащей на праве долевой собственности заявительнице.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Гвардейский район» с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилых помещениях, чтобы в последующем принять участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Постановлением главы муниципального образования «Гвардейский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ее семье было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилье по тем основаниям, что ею не предоставлены документы, подтверждающие степень родства ее мужа ФИО1 по отношению к собственнику жилого <адрес> в <адрес>, где зарегистрирован ее супруг, необходимые для проведения правильного расчета общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи. Основанием для отказа в признании нуждающимися в жилом помещении явился пп. 2 п.1 ст. 54 и п. 1 ст. 69 ЖК РФ, а именно, не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В письме, адресованном ФИО4, должностным лицом администрации МО «Гвардейский район» указано обоснование отказа в постановке на жилищный учет, а именно, что не предоставлены документы, подтверждающие степень родства ФИО1, супруга заявительницы, по отношению к собственнику жилого <адрес> в <адрес>, необходимые для проведения правильного расчета общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи.

Суд считает данное решение органа местного самоуправления неправомерным, не основанным на законе и противоречащим ему.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ч. 1 п.2).

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем    ему жилом помещении его супруга, дети и родители собственника.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения закон предписывает учитывать наличие у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, и исходит из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании, собственник жилого дома ФИО8, в котором зарегистрирован ФИО1, членами семьи не являются, какие-либо родственные отношения между ними отсутствуют, совместного бюджета и общего хозяйства они не ведут, ФИО4 фактически проживает с членами своей семьи – мужем и несовершеннолетним сыном в квартире, принадлежащей ей на праве долевой собственности, супруг заявительницы права пользования жилым домом, принадлежащим ФИО8, не имеет. Доказательств обратному сторонами не представлено и судом таких доказательств не добыто.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО8, пояснивший, что является собственником жилого <адрес> в <адрес>, который был введен в эксплуатацию в 1995 году. В 1997 году по просьбе друга-сослуживца им были зарегистрированы в своем доме ФИО9 с сыном ФИО1, приехавшие из <адрес>, которые поначалу какое-то непродолжительное время проживали в доме из-за отсутствия другого жилья. Однако никаких прав на данное жилое помещение они не приобрели; единой семьей не проживали, совместного хозяйства не вели, родственные отношения между ними отсутствуют. В доме с ним на правах члена его семьи проживает его мать ФИО10, а также его дочь ФИО11 В настоящее время ФИО9 и Г.Г. продолжают быть зарегистрированными по указанному адресу из-за отсутствия возможности иметь регистрацию по другому адресу, хотя фактически в доме не проживают длительное время, ему известно, что они проживали до вступления в брак ФИО1 на съемной квартире, там же продолжает жить его мать ФИО9 Кроме того, в его доме зарегистрированы с его согласия и другие ему знакомые лица, хотя фактически не проживают в нем, соответственно и прав на жилое помещение не имеют.

Свидетель ФИО9 также пояснила, что ФИО8 является другом их семьи. В 1994 году они с сыном приехали из <адрес> на постоянное место жительства в Калининградскую область, т.к. своего жилья у них не было, ФИО8 согласился их зарегистрировать у себя в доме, где они с сыном в 1997-1998 гг. проживали как временные жильцы, хотя по приезду в <адрес> ей в 1997 году как учителю предоставлялось общежитие. Длительное время они с сыном проживали на разных съемных квартирах, в последние годы снимает квартиру на <адрес> в <адрес>, за которую производит плату. После регистрации брака ее сын стал проживать в квартире у невестки ФИО4 Сама ФИО9 с 1999 года состоит на учете в администрации МО «Гвардейский район» в качестве нуждающейся в жилом помещении как не имеющая жилья.

Из обозревавшегося в судебном заседании свидетельства о регистрации права собственности на <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО8 является собственником дома на основании постановления главы администрации Гвардейского района № и акта приемки в эксплуатацию ИЖД от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно домовой книги на указанный выше дом, кроме ФИО8, ФИО10, ФИО11, в нем зарегистрированы ФИО1 и ФИО9, а также другие лица.

Анализ изложенных выше доказательств дает основание суду сделать вывод о том, что ФИО1 членом семьи собственника жилого <адрес> ФИО8 не является, следовательно, права пользования на указанный дом не имеет.

Из представленных суду свидетельств о регистрации права на недвижимое имущество №, № №, выданных ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО12, ФИО3, ФИО2 являются собственниками <адрес> в <адрес>, доля в праве по 1/3 за каждой, на основании договора приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи ФИО4 необходимо учитывать жилое помещение, принадлежащее на праве долевой собственности самой ФИО4 по <адрес>. В то время как площадь дома, в котором зарегистрирован муж ФИО14 – ФИО1, принадлежащего ФИО8, орган местного самоуправления учитывать был не вправе, поскольку как установлено судом, ФИО1 членом семьи собственника ФИО8 не являлся и не является в силу ст.ст. 31, 51 ЖК РФ; предоставление документов, подтверждающих степень родства между ними было невозможно из-за их отсутствия.

Принимая во внимание изложенное, администрация МО «Гвардейский район» должна была определить нуждаемость заявителя ФИО4 с семьей, состоящей из трех человек в жилье, из расчета общей площади квартиры, принадлежащей ей на праве долевой собственности, 45,1 кв.м., с учетом количества проживающих в ней 5 человек, что составляет по 9,02 кв.м. на человека, т.е. менее учетной нормы, предусмотренной в МО «Гвардейский район».

При таком положении, администрацией МО «Гвардейский район» при отказе в постановке на учет семьи ФИО4 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необоснованно было принято во внимание, что необходимо предоставить документы, подтверждающие степень родства ФИО1 по отношению к собственнику <адрес> в <адрес> ФИО8, необходимые для проведения правильного расчета общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи.

Доводы представителей ответчиков основаны на неправильном толковании закона, поскольку в силу действующего жилищного законодательства членами семьи нанимателя (собственника) признаются супруг, родители и дети; другие родственники (в том числе сестры, братья) могут быть признаны членами семьи в случае ведения общего хозяйства и совместного бюджета. В данном случае таких обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа в признании ФИО4 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении и постановке их на жилищный учет не имелось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы заявителя, не соответствует требованиям закона, имеются правовые основания для удовлетворения требований ФИО4 о признании незаконным постановления главы администрации МО «Гвардейский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении.

В то же время, требование ФИО4 об обязании администрации МО «Гвардейский район» включить ее в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является преждевременным, поскольку участниками вышеназванной программы могут быть только семьи, признанные нуждающимися в жилом помещении, в чем ей было отказано органом местного самоуправления, а как установлено в судебном заседании, ФИО4 с заявлением о включении ее в число участников указанной программы не обращалась, в связи с чем отсутствуют правовые основания для разрешения требования в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2011-2015 ░░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░