Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5550/2015 ~ М-5705/2015 от 28.10.2015

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

23 декабря 2015 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-5550/15 по иску Б. об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Б. бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии решения по заявлению Б. о предоставлении земельного участка.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению от 29.07.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату и направив заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2015 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-5550/15 по иску Б. об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара,

установил:

Б. обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что он является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 14 376 м2, относящемся по категории к землям населенных пунктов, имеющем разрешенное использование: занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией. Указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 2.10.2008 г. №813 «Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. Грозненская, д. 55 А, в Куйбышевском районе». Ему принадлежат на праве собственности: нежилое здание площадью 1 007,2 м2, литера ЕЕ2, проходная №2 площадью 16,2 м2, литера О, нежилое здание площадью 11,7 м2, литера Н, нежилое здание площадью 692,9 м2, литера ББ1Б2, нежилое здание площадью 269, 3 м2, литера И, нежилое здание площадью 822,6 м2, литера ДД1, нежилое здание площадью 493,5 м2, литера ПП1, нежилое здание площадью 86,8 м2, литера Г, нежилое здание площадью 826,6 м2, литера АА1А2А3, нежилое здание площадью 498,4 м2, литера З,З1, нежилое здание (аккумуляторная) площадью 74 м2, литера В. Факт нахождения перечисленных объектов недвижимости на земельном участке подтверждается сведениями государственного кадастра недвижимости (графа 8 кадастрового паспорта земельного участка от 25 июля 2015 года № 63-00-102/15-579033) и графической частью распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 2.10.2008 г. №813. Ранее земельный участок был предоставлен строительному управлению № 827 треста «Самарадорстрой» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации г. Самары от 5.10.1992 г. №848. 29.06.2015 г. он обратился к Главе Администрации г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. При расчете выкупной цены в соответствии с положениями пп.1 п.1 постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. №746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» он руководствоваться ставкой в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка. В связи с отсутствием ответа по поданному заявлению 28.09.2015 г. он направил Главе Администрации г.о. Самара оферту на заключение договора купли-продажи земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 35 321 832 рублей. Выкупная стоимость земельного участка должна составить 3 532 183 рубля 20 копеек. Испрашиваемый им в собственность земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу п.2 ст.271 ГК РФ. До настоящего времени в нарушение требований положения п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган не принял какого-либо решения по его заявлению. Просит обязать Администрацию г.о. Самара в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда направить ему подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 14 376 м2, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией, по цене 3 532 183 рубля 20 копеек.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 9.11.2015 г. Меняев А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности от 16.09.2015 г. №3-01-02/9088 Абрамов А.А. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что все материалы по рассмотрению заявления истца находятся в Департаменте управления имуществом г.о. Самара, в функции которого входит подготовка проекта решения Главы Администрации г.о. Самара. В Администрацию г.о. Самара до настоящего времени указанный проект не поступал. Администрация г.о. Самара является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности от 1.01.2015 г. №25 Глухова О.В. против удовлетворения иска возражала, указывая, что Департаментом ведется работа по заявлению истца о предоставлении земельного участка, направлены запросы о предоставлении необходимой для принятия решения информации, также заявитель проинформирован о неполноте представленного им комплекта документов.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

29.06.2015 г. истец обратился с заявлением на имя Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка площадью 14 375,7 м2 по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (л.д. 84-85).

Из материалов дела следует, что истец с 20.12.2008 г. является собственником 10 нежилых зданий по адресу: <адрес> (л.д. 8-17). Все здания приобретены истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-24) у А. приобретшего их, в свою очередь, ранее у ОАО «Самарадорстрой». Здания имеют литеры О, ЕЕ2, АА1А2А3, ББ1Б2, ПП1, И, Н, ЗЗ1, ДД1, Г.

Кроме того, с 24.03.2010 г. истец является собственником здания аккумуляторной, находящегося по тому же адресу (л.д. 18). Здание приобретено истцом по договору купли-продажи от 11.03.2010 г. у ОАО «Самарадорстрой» (л.д. 25-27). Здание имеет литеру В.

Из представленных суду документов явствует, что все здания образуют единый имущественный комплекс (производственная база) и расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 14 376 ± 41 м2. Последнее обстоятельство усматривается из проекта границ земельного участка, утвержденного распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 2.10.1998 г. №813 (л.д. 43-46), на который нанесены здания под соответствующими литерами, и кадастрового паспорта земельного участка от 25.07.2015 г. №63-00-102/15-579033 (л.д. 37-42), в графе 8 которого «Кадастровые номера объектов капитального строительства» указаны кадастровые номера всех 11 принадлежащих истцу зданий.

Сопоставление проекта границ земельного участка, утвержденного распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 2.10.1998 г. №813, а также графической части кадастрового паспорта земельного участка (КП.2) с приложением к акту отвода земельного участка от 12.11.1992 г. №5049 (л.д. 49), показывает, что земельный участок, в настоящее время поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, территориально совпадает с земельным участком, отведенным в 1992 г. строительному управлению № треста «Самарадорстрой» под базу. Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок площадью 1,5139 га (15 139 м2) был предоставлен строительному управлению № треста «Самарадорстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 47, 48).

ОАО «Самарадорстрой» является правопреемником треста «Самарадорстрой», созданным в процессе приватизации.

Таким образом, истец приобрел имущественный комплекс нежилых зданий производственного назначения, расположенных на земельном участке, принадлежавшем первоначальному собственнику этих зданий на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п.2 ст.271 ГК РФ, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу п.1 ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, при отчуждении нежилых зданий их прежним собственником к приобретателям зданий переходило и ограниченное вещное право на земельный участок, которое имел прежний собственник, т.е. право постоянного (бессрочного) пользования.

Действующее земельное законодательство не предусматривает указанного выше ограниченного вещного права. Однако на момент совершения сделок с нежилыми зданиями это право в системе прав на землю ещё существовало. Гражданам земельные участки на этом праве вновь не предоставлялись, однако граждане - субъекты такого права имели возможность переоформить его на право собственности или аренды по своему выбору. В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, истец как собственник нежилых зданий (образующих единый имущественный комплекс) и как лицо, приобретшее право на земельный участок при купле-продаже зданий от их прежнего собственника – субъекта права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором здания расположены, обладает правом (исключительным) на приобретение указанного земельного участка в собственность или в аренду. Право выбора (между приватизацией земельного участка и заключением договора его аренды) принадлежит истцу.

В силу п.2 ст.271 ГК РФ, п.1 ст.35 ЗК РФ у истца имеются те же права на приобретение земельного участка в собственность за выкуп на тех же условиях, которые имел бы первоначальный обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пп.1 п.1 постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. №746 (действовавшего на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка), при переоформлении прав коммерческими организациями прав на земельные участки, предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования, до 1.07.2015 г. продажа земельных участков осуществляется по цене, составляющей 10% от их кадастровой стоимости.

Таким образом, при обращении ранее 1.07.2015 г. истец имел право требовать предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 63:01:0419003:2658 за выкуп по цене, составляющей 10% от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в силу п.2 ст.271 ГК РФ ему принадлежат все те же права в отношении земельного участка, какие принадлежали бы первоначальному собственнику расположенных на нем зданий – ОАО «Самарадорстрой». Условия выкупа земельного участка для истца должны быть теми же, что и для ОАО «Самарадорстрой», если бы оно обращалось за переоформлением права на земельный участок.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях), а также по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных