Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8998/2021 от 15.03.2021

    Судья: Гущина А.И.                                                        Дело № 33а-8998/2021

             АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего Брыкова И.И.,

    судей Курлаевой И.В., Балабан К.Ю.,

    при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 апреля 2021 года апелляционную жалобу Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 ноября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кохтыревой М. Ю. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Курлаевой И.В.,

объяснения представителя административного истца – Кохтырева И.В.,

                                         установила:

Кохтырева М.Ю., с учетом имевшего место уточнения заявленных требований, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 12.05.2020 года отдела № 1 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии административного истца и члена ее семьи на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

    Требования мотивировала тем, что на основании решения жилищной комиссии войсковой части 44026 от 20.12.2000 года № 16 административному истцу предоставлено жилое помещение по адресу: Московская область г. Сергиев Посад-6 ул. Школьная <данные изъяты>, в котором она зарегистрирована и постоянно проживает вместе со своим сыном. 16.04.2001 года на основании ордера на жилое помещение от 06.04.2001 года № <данные изъяты> между Кохтыревой М.Ю. и войсковой частью 44026 был заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого указанное жилое помещение было предоставлено Кохтыревой М.Ю. и члену ее семьи – сыну Кохтыреву И.В., в бессрочное пользование. В последующем, в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, с административным истцом был повторно заключен договор социального найма жилого помещения от 18.06.2008 года № 558, в соответствии с которым указанное жилое помещение также было предоставлено в бессрочное пользование. В настоящее время в квартире зарегистрированы административный истец и ее сын Кохтырев И.В. Поскольку г. Сергиев Посад-6 является закрытым военным городком, Кохтырева М.Ю. 17.12.2019 года обратилась в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии ее на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 года № 239 жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно. Решением ответчика от 12.05.2020 года административному истцу отказано в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в связи с непредставлением документов, указанных в п. 3 Порядка. В письме от 19.05.2020 года № 194/8/9975 было разъяснено, что отказ в постановке на учет был вызван тем, что Кохтырева М.Ю. проживает в служебном жилом помещении на основании ордера на служебное жилое помещение от 06.04.2001 года № 492. По утверждению административного истца оспариваемое решение нарушает ее права, поскольку указанное жилое помещение служебным не является, о чем свидетельствуют договоры социального найма от 16.04.2001 года и от 18.06.2008 года.

    Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 ноября 2020 года административный иск удовлетворен.

    В апелляционной жалобе Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации просит об отмене данного решения, ссылаясь на неверную оценку судом фактических обстоятельств дела, ошибочное истолкование материального закона.

    Заслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3).

Согласно ч. 2 ст. 4 ЖК РФ участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что Кохтырева М.Ю., 1962 года рождения, зарегистрирована и проживает вместе со своим сыном Кохтыревым И.В. по адресу: Московская область г. Сергиев Посад-6 ул. Школьная <данные изъяты>, что подтверждается справкой от 04.12.2019 г. № 370/У/2/ДУ-4/438 (л.д. 14). Данное жилое помещение площадью 32,4 кв.м предоставлено Кохтыревой М.Ю. на основании решения жилищной комиссии войсковой части 44026 от 20.12.2000 года №1 6 и ордера на служебное жилое помещение от 06.04.2001 года <данные изъяты> (л.д. 18-20).

    16.04.2001 года на основании ордера на жилое помещение от 06.04.2001 года № 492 между Кохтыревой М.Ю. и войсковой частью 44026 был заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого жилое помещение было предоставлено административному истцу и ее сыну в бессрочное пользование (л.д. 5-6).

    18.06.2008 года с административным истцом был заключен договор социального найма жилого помещения <данные изъяты>, по условиям которого жилое помещение также было предоставлено Кохтыревой М.Ю. и ее сыну в бессрочное пользование (л.д. 7-13).

     В настоящее время в квартире зарегистрированы административный истец и ее сын Кохтырев И.В., 1984 г. рождения.

    Город Сергиев Посад-6 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р является закрытым военным городком.

    17.12.2019 года Кохтырева М.Ю. обратилась в департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии ее на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 года № 239 жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

    Решением от 12.05.2020 года Кохтыревой М.Ю. отказано в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков в связи с непредставлением документов, указанных в п. 3 Порядка (л.д. 21). В письме от 19.05.2020 года № 194/8/9975 разъяснено, что отказ в постановке на учет был вызван тем, что Кохтырева М.Ю. проживает в служебном жилом помещении на основании ордера на служебное жилое помещение от 06.04.2001 года <данные изъяты> (л.д. 22-23).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец не являлась и не является военнослужащей; жилое помещение в г. Сергиев Посад-6 ей было предоставлено по договору социального найма, что подтверждается договорами социального найма от 16.04.2001 года и от 18.06.2008 года, по условиям которых наймодатель предоставил Кохтыревой М.Ю. жилое помещение в бессрочное пользование, не связанное с ее трудовой деятельностью; доказательств принадлежности жилого помещения, занимаемого Кохтыревой М.Ю. к специализированному жилищному фонду административным ответчиком не представлено; указание в ордере от 06.04.2001 года № 492 на то, что жилое помещение является служебным, не может служить основанием для отнесения его к специализированному жилищному фонду, так как иными доказательствами данный факт не подтверждается.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что с 01.09.2019 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 23.05.2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» (далее – Указ Президента РФ № 239), распространяющий свое действие на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее - федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей (п. 1 Указа N 239).

Указом Президента РФ № 239 дается определение круга субъектов, на которых он распространяет свое действие. К ним относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в закрытых военных городках, прекратившие служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, и которые на территориях закрытых военных городков: имеют жилые помещения в собственности; занимают жилые помещения по договору социального найма; занимают жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

При этом вопрос переселения граждан, входящих в вышеуказанную категорию, не поставлен в зависимость от инициирования административным ответчиком процедуры переселения граждан из закрытого военного городка, а связан с желанием самих граждан на переселение из закрытых военных городков.

На основании заключенных договоров, Кохтырева М.Ю. и ее сын приобрели право пользования жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем относятся к числу граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Довод апелляционной жалобы о том, что занимаемое Кохтыревой М.Ю. и ее сыном жилое помещение на основании постановления Исполкома Совета народных депутатов от 01.03.2001 года включено в специализированный фонд Минобороны России, судебная коллегия находит несостоятельным.

Стороной апеллянта ни суду первой, ни апелляционной инстанции, несмотря на запрос судебной коллегии, доказательств в подтверждения указанных обстоятельств представлено не было.

Из представленной копии трудовой книжки Кохтыревой М.Ю. следует, что она осуществляла трудовую деятельность в войсковой части 44026 (в должности санитарки-няни, затем помощника воспитателя и впоследствии, воспитателя) в период с 30.01.1986 года по 10.12.1994 года.

Таким образом, на момент предоставления Кохтыревой М.Ю. жилого помещения она не только не являлась военнослужащей, либо членом семьи военнослужащего, но и не состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 4406.

При таких обстоятельствах, административному истцу не могло быть предоставлено служебное жилое помещение.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что решение жилищной комиссии войсковой части 44026 о предоставлении Кохтыревой М.Ю. жилого помещения было принято до включения предоставленного жилого помещения в специализированный жилищный фонд.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на отсутствие полномочий у должностного лица – начальника филиала ФГУ «48 ЦНИИ МО РФ – ВЦ» Бондарева В.П. на заключение с Кохтыревой М.Ю. договора социального найма, также подлежат отклонению, поскольку заключенный договор социального найма в установленном законом порядке не отменен и недействительным не признан.

Следует отметить, что договор социального найма от 18.06.2008 года был заключен повторно, до его заключения аналогичный договор был заключен 16.04.2001 года, который также в установленном законом порядке не отменен и недействительным не признан.

Кроме того, Кохтырева М.Ю. не может быть выселена из указанной выше квартиры без предоставления ей другого жилого помещения, поскольку является пенсионером по возрасту и в трудовых отношениях с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, не состоит.

    Иные доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию положений действующего законодательства, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта.

    С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные Кохтыревой М.Ю. требования. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

    Избранный судом способ защиты прав административного истца (возложение обязанности на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Кохтыревой М.Ю.) является верным

    Каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.

    Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

    Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                        определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 20 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

    Председательствующий

    Судьи