Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2019 ~ М-537/2019 от 07.10.2019

Дело № 2-569/2019

25RS0022-01-2019-000907-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                              01 ноября 2019 года

        Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                  Задесенца Р.Н.,

при секретаре                                               Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.А. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, включении в списки на оказание разовой материальной помощи гражданам в связи с частичной утратой имущества, утратой урожая и повреждением жилого дома в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ф.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указал следующее. Является собственником жилого помещения и земельного участка по адресу: <адрес>. В ночь на 19.08.2019 были затоплены в результате ливневых дождей принадлежащие ему дом и огород, в результате чего частично разрушен фундамент дома, печь, повреждены стены и мебель, утрачен урожай сельскохозяйственных культур. По факту затопления дома и огорода были составлены акты комиссией Администрации Октябрьского района. Обратился с заявлением об оказании разовой материальной помощи на устранение повреждений дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая, в чем было отказано в связи с отсутствием у него регистрации по месту фактического проживания. Просит установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, включить его в списки граждан на получение материальной помощи в размере 70 000 рублей, возместить судебные расходы.

Определением от 09.10.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент труда и социального развития Приморского края, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Администрация Приморского края.

        В судебном заседании истец Ф.А. и его представитель Мартынова Е.Г. заявленные требования поддержали. Представитель истца дополнительно пояснила, что более двадцати лет с истцом проживают в указанном жилом помещении, где зарегистрированы по месту пребывания. Ф.А. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, где получает меры социальной поддержки. В указанное жилое помещение истец вселен в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма, которое относится к ведомственному жилому фонду. Истцом понесены расходы на устранение повреждений жилого дома, что подтверждается документами на приобретение строительных материалов. Просит удовлетворить заявленные требования.

        Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, что подтвердил письменными возражениями на иск, поскольку истец не имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном на территории Октябрьского района Приморского края в период чрезвычайной ситуации. Факт осуществления пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, не отражен в акте, форма которого предусмотрена постановлением 223-па. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск представитель заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку Ф.А. зарегистрирован не на территории Октябрьского района, где введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с чем выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не положены.

            Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие подтвержденного факта регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации.

Изучив заявленные требования, выслушав доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

             Истец Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства с 31 мая 1975 года по адресу: <адрес>.

        Согласно свидетельству № от 30.11.2018 Ф.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 30.11.2018 по 27.11.2023.

        Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26.02.2015 Ф.А. имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м. и жилой дом, площадью 29,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11.00 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

        22.08.2019 Ф.А. обратился в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с повреждением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; в размере 50,0 тыс.рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; в размере 10,0 тыс. руб. – в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Из актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в доме по вышеуказанному адресу уровень поднятия воды в жилых помещениях 50 см, утрачено имущество первой необходимости: кресло, кровать, диван; на земельном участке установлена утрата урожая сельскохозяйственных культур.

Решением Главы Октябрьского района Приморского края №и от 19.09.2019 Ф.А. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Исходя из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

К остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В то же время, как установлено в судебном заседании, Ф.А. имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> края, по которому состоит на учете в отделе социальной защиты населения как пенсионер и инвалид второй группы, и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством для данной категории граждан.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, не представлены.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением не предусмотрено право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в другом жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства.

При указанных обстоятельствах, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Д.С., Ш.Л., Г.Ю., подтвердивших факт постоянного проживания истца в жилом помещении на территории Октябрьского района Приморского края, а также документы о расходах на устранение повреждений жилого дома по месту постоянного проживания, не могут приниматься в качестве правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска.

В связи с отказом в иске судебные расходы отнесению на ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении исковых требований Ф.А. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, включении в списки на оказание разовой материальной помощи гражданам в связи с частичной утратой имущества, утратой урожая и повреждением жилого дома, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского муниципального района в 2019 году.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                                 Р.Н. Задесенец