Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2018 (2-1035/2017;) ~ М-924/2017 от 19.10.2017

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2018 года        г. Камышлов

Камышловский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего Бачевской О.Д.,

при секретаре       Боровских О.С.,

с участием помощника Свердловской прокуратуры

по надзору за соблюдением законов в исправительных

учреждениях        Кожевникова В.И.,

представителя ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по СО,

ГУФСИН России по Свердловской области Несытых М.Н.,

представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Зуева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-15/2018 по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ГУФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

19 октября 2017 года Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области по выполнению предусмотренных законодательством мер по рентгенографии (флюорографии) лиц, отбывающих меру уголовного наказания в данном учреждении, а также обязании ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области оборудовать помещение медицинской части рентгенологическим (флюорографическим) оборудованием исправного и надлежащего качества, а также произвести рентгенографию грудной клетки следственно-арестованных ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также других лиц, отбывающих меру уголовного наказания в данном учреждении.

Право прокурора обратится в суд с данным иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе предварительного судебного заседания 17 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области.

11 января 2018 года Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в несоблюдении прав лиц содержащихся под стражей, пройти рентгенологическое (флюорографическое) обследование; ФКУЗ МСЧ-66 ГУФСИН России на предоставление «Медицинской части № 4» при ФКУ СИЗО-4 рентгенологического (флюорографического) оборудования, возложить на ФКУЗ МСЧ-66 ГУФСИН России обязанность предоставление «Медицинской части №4» при ФКУ СИЗО №4 рентгенологического (флюорографического) оборудования, и обязать провести обследование лиц содержащихся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки были выявлены нарушения ст.ст. 12, 101 УИК РФ о праве поднадзорных, обвиняемых и осужденных лиц на охрану здоровья и надлежащего медико-санитарного обследования, выразившиеся в отсутствии в медицинской части ФКУ СИЗО-4 исправного рентгенологического оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просил установить срок устранения нарушения не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представителя ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по СО, ГУФСИН России по Свердловской области Несытых М.Н., в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поддержав доводы изложенные в отзывах на исковое заявление.

Согласно письменному отзыву ФКУ СИЗО-4, в обоснование возражений представитель ответчика указала, что ФКУ СИЗО-4 является ненадлежащим ответчиком, поскольку медицинские подразделения выведены из подчинения начальников следственных изоляторов, руководство их деятельности осуществляют территориальные медико-санитарные учреждения, а именно ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности. Медицинское обслуживание ФКУЗ СИЗО-4 осуществляет филиал - медицинская часть № 4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. Между ФКУ СИЗО-4 и МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России заключено соглашение о взаимодействии. ФКУ СИЗО-4 также передало часть помещений по договору безвозмездного пользования МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. В целях обеспечения мер, направленных на охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых и своевременного флюорографического обследования лиц, содержащихся под стражей, фельдшером филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ежемесячно направляются заявки о направлении передвижного флюорографического аппарата, но автомобиль выделяется один раз в полугодие, что приводит к нарушению требований своевременного флюорографического обследования лиц, содержащихся под стражей.

Согласно письменного отзыва ГУФСИН России по Свердловской области, в обоснований возражений указано, что СИЗО-4 и МСЧ-66 являются самостоятельными юридическими лицами, осуществляющими возложенные на них задачи. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, такими получателями являются СИЗО-4 и МСЧ-66. То есть, для устранения нарушений из федерального бюджета учреждениям должны быть специально выделены денежные средства. СИЗО-4 не имело возможности произвести установку рентгенологического оборудования, если выделенные ему денежные средства специально не были предназначены для этих целей. Однако достаточных доказательств того, что учреждение обращалось в ГУФСИН по вопросу выделения денежных средств, учреждением не представлено. Со стороны МСЧ-66 также не представлено таких доказательств. Таким образом, в действиях ГУФСИН нарушений действующего законодательства и противоправности действий должностных лиц не усматривается, в связи с чем ГУФСИН является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФИО1 А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что он работает в <данные изъяты>, флюорографический аппарат в МЧ-4 не работает с конца 2014 года, списан по причине физического износа в декабре 2015 года, при этом на период 2015 между МСЧ-66 и Камышловской ЦРБ заключался контракт на оказание медицинской услуги флюорографического обследования с помощью передвижной установки. В 2016 году было отказано во включении в государственный контракт данной услуги, в связи с нецелевым использованием денежных средств и флюорографическое обследование было проведено силами МСЧ-66 путем направления передвижной установки два раза за год. В 2017 году флюорографическое обследование проводилось 1 раз в мае, при этом он ежемесячно направляет в МСЧ-66 заявку о направлении в СИЗО-4 передвижного аппарата.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Медицинская помощь осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений ФСИН России в соответствии с Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации 17 октября 2005 года № 640/190 (далее по тексту - Порядок).

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями (далее - медицинские службы), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения (п. 3).

В соответствии с п. 24 Порядка по прибытии в следственный изолятор всем поступившим (в том числе следующим транзитом) проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, а также больных, нуждающихся в неотложной помощи. Особое внимание обращается на наличие наружных проявлений кожных, венерических, инфекционных и других заболеваний, пораженность педикулезом, проводится сбор эпиданамнеза.

Первичный медицинский осмотр проводится в кратчайшие сроки до направления прибывших подозреваемых, обвиняемых и осужденных в «общие» камеры (п. 25).

В срок не более трех дней с момента прибытия в СИЗО все поступившие, кроме следующих транзитом, проходят углубленный врачебный осмотр (в фельдшере здравпунктах - фельдшерский), а также рентгенофлюорографическое обследование (п. 32).

Доказательств, опровергающих доводы истца о не проведении рентгенофлюорографического обследования лиц содержащихся под стражей ответчиком ФКУЗ МСЧ-66 ФИО1, в лице МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России суду не представлено.

Согласно устава ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляет медицинское обслуживание осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, находится в ведении ФСИН России, который является учредителем. МЧ-4 является структурным подразделением - филиалом ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и осуществляет медицинское обслуживание осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4. Предметом и целями учреждения является в том числе специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обмусленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинское освидетельствование и медицинское осмотры); медицинское обеспечение деятельности учреждений УИС по месту дислокации учреждения и его филиалов.

Между ФКУ СИЗО-4 и МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН заключено соглашение от 14.02.2014 в целях организации действий между сторонами по вопросам обеспечения деятельности медико-санитарной части в сфере организации медико-санитарного противоэпидемического обеспечения, оказания медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей.

Для осуществления деятельности МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН, между ФКУ СИЗО-4 и ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН заключен договор безвозмездного пользования недвижимого имущества от 25.04.2014, в том числе кабинета флюорографии.

Согласно информационным письмам флюорографический аппарат в филиале МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН списан в декабре 2015 года. Фельдшером медицинской части на имя начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН на протяжении 2017 года неоднократно направлялась заявка о направлении передвижного аппарата для проведения флюорографического обследования спецконтингента. Начальником СИЗО-4 в августе и декабре 2017 года направлялись информационные письма начальнику ГУФСИН об отсутствии флюорографического аппарата. Сведений о направлении указанной информации ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН в ГУФСИН по Свердловской области материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований иска в части признания незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, выразившееся в несоблюдении Порядка, а именно в не организации проведения в отношении лиц содержащихся под стражей, в течение трех дней с момента прибытия в СИЗО рентгенофлюорографического обследования и возложении данной обязанности на указанное юридическое лицо.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок для обеспечения рентгенофлюорографическим оборудованием медицинской части в течение шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу, следует считать разумным.

Требования истца о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области на право пройти рентгенофлюорографического обследования, содержащихся под стражей лиц, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку со стороны ФКУ СИЗО-4 были выполнены все зависящие от него действия, а именно передано в безвозмездное пользование помещения для осуществления действия медицинской части, направлялись сведения в ГУФСИН по Свердловской области. Кроме того, ФКУ СИЗО-4 не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в штат работников СИЗО-4 не входит медицинский персонал. ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению медико-санитарного обеспечения лиц содержащихся под стражей. Заключенным соглашением между ФКУ СИЗО-4 и МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН также разграничены обязанности по медико-санитарному обеспечению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, выразившееся в не организации проведения в отношении лиц содержащихся под стражей, в течение трех дней с момента прибытия в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области рентгенофлюорографического обследования.

Обязать ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение в срок не более трех дней с момента прибытия в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Свердловской области всех поступивших подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, отбывающих наказание, кроме следующих транзитом, рентгенофлюорографического обследования.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий - подпись. Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 января 2018 года.

Копия верна. Судья -     Бачевская О.Д.