Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2019 от 14.02.2019

                                                                                                    Дело № 12-68/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск                                      05 марта 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда города Ульяновска Земцова О.Б.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Авангард» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска по которому

общество с ограниченной ответственностью «УК «Авангард», <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 260 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 января 2019 г. ООО «УК «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «УК «Авангард» Николаев А.Ю. обжаловал его в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска. В жалобе указал, что расчет в подтверждение норматива на ОДН, представленный Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, как и контррасчет, предоставленный ООО «УК «Авангард» судом проверены не были, оценка расчету и контррасчету не дана. Выводы суда в этой части основаны на предположениях.

Поскольку состав административного правонарушения не был доказан, у суда отсутствовали основания для привлечения ООО «УК «Авангард» к ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, суд незаконно отказал ООО «УК «Авангард» в применении п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также положений ст.4.1.1 КоАП РФ, которыми предусмотрено замена штрафа на предупреждение, несмотря на то, что ООО «УК «Авангард» является субъектом малого предпринимательства.

Выводы мирового судьи о нарушении прав множества лиц и угрозы имущественного ущерба не относятся к основаниям, перечисленным в ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ при которых суд вправе отказать в замене наказания со штрафа на предупреждение, если оно впервые совершено субъектом малого предпринимательства.

Просил постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт.

    В судебное заседание представитель ООО «УК «Авангард» не явился, извещен надлежащим образом.

            Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

           Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

           Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

            В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

            Из протокола № об административном правонарушении от 29 ноября 2018 г. следует, что протокол составлен в связи с нарушением лицензионных требований организациями и индивидуальными предпринимателями, в части порядка осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, данный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

    Также в указанном протоколе содержится описание события административного правонарушения: 27 ноября 2018 г. в 15:00 час. при проведении проверки в отношении ООО «УК «Авангард» (лицензия № от 23 апреля 2015 г.) выявлены нарушения лицензионных требований в части выполнения обязанностей по договору управления многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО «УК «Авангард», а именно: начисление платы за электроэнергию за общедомовые нужды в период с 01 сентября 2014 г. по 30 июня 2015 г. с нарушением требований законодательства, т.е. выше объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также несвоевременное выставление платы за данную услугу.

    В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Авангард» в октябре 2018 года выставило жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей компании плату за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период с 01 сентября 2014 г. по 30 июня 2016 г.

    Из имеющихся документов установлено, что до июня 2016 года жителям многоквартирных домов г. Ульяновска начисление платы за электроэнергию на ОДН производилось ПАО «Ульяновскэнерго».

    Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19 февраля 2016 г. действия ПАО «Ульяновскэнерго» по начислению платы за электроэнергию на содержание общего имущества многоквартирного дома при способе управления многоквартирным домом управляющей организацией признаны незаконными.

Во исполнение данного решения ПАО «Ульяновскэнерго» в июне 2016 года были сняты начисления за данную услугу всем жителям многоквартирных домов и произведен перерасчет 29 управляющим организациям, в управлении которых находились многоквартирные дома, в том числе и ООО «УК «Авангард».

ООО «УК «Авангард» в октябре 2018 года поручила ООО «РИЦ Ульяновск» произвести разовые начисления собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов платы за электроэнергию на содержание общего имущества за период с 01 сентября 2014 г. по 30 июня 2016 г.

Также в протоколе содержится указание на то, что из представленного ООО «УК «Авангард» расчета платы за электроэнергию на ОДН установлено, что начисления данной платы жителям многоквартирных домов: <адрес> производилось с нарушением требований законодательства, т.е. выше объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

    Указано, что ООО «УК «Авангард» допустило нарушение требований п.37, 44, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416, ст.155 ЖК РФ, п «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, п.1.1. договора управления МКД.

    При этом в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствует квалификация действий ООО «УК «Авангард» по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Формулировка о совершенном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, указанная во вводной части протокола, является общей, без указания о том, что данное правонарушение совершено юридическим лицом - ООО «УК «Авангард».

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи вынесено в отношении ООО «УК «Авангард» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ при отсутствии данной квалификации действий ООО «УК «Авангард» в протоколе по делу об административном правонарушении, в связи чем данное постановление не может являться законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в том числе исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Авангард» были выявлены 27 ноября 2018 г., имели место в октябре 2018 г.

На момент рассмотрения жалобы ООО «УК «Авангард» срок давности привлечения к административной ответственности по факту, указанному в протоколе по делу об административном правонарушении, истек.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении и возможность обсуждения вопроса вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии, либо отсутствии в действиях ООО «УК «Авангард» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

    Из указанного следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 января 2019 г., которым ООО «УК «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 24.5, ст. ст. 30.1.-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2019 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░ «░░░░░░░░» - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                                             ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>