Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-238/2016 ~ М-45/2016 от 21.01.2016

Дело № 2а-238/2016

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

01 марта 2016 года                                                                             город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                               Антипиной Н.Н.,
при секретаре:                                                                                            Седлецкой О.В.,       

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Д.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Семенов Д.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. №, отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, о возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности. В обоснование требований истец указал, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный в ... Прионежского района Республики Карелия. Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, отказывая в выдаче разрешения на строительство, ссылается на нахождение земельного участка в зоне запрещения жилой застройки. По мнению Семенова Д.А., оспариваемый отказ нарушает его право на целевое использование земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что земельный участок приобретен под строительство жилого дома, сформирован до принятия Генерального плана и ПЗЗ.

Представитель административного ответчика администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что земельный участок истца располагается в зоне запрещения жилой застройки.

Представитель администрации Шуйского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Семенову Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенный в ... Прионежского района Республики Карелия, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г.

Рассмотрев заявление Семенова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ г., администрация Прионежского муниципального района РК письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № отказала истцу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что земельный участок, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ г., попадает в зону запрещения жилой застройки на основании СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СПиН 23-03-2003 «Защита от шума», ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерений» и «Рекомендаций по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума».

Посчитав, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству, Семенов Д.А., в порядке пункта 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, обжаловал отказ в судебном порядке.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу положений частей 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданское законодательство ограничивает права собственника положением о том, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 56 Земельного кодекса РФ регламентирует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Решением III сессии III созыва Совета Шуйского сельского поселения № 01 от 18.12.2013 года утвержден Генеральный план Шуйского сельского поселения. Решением Совета Шуйского сельского поселения IV сессии III созыва от 26.02.2014 года утверждены Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения.

В графической части данных документов отмечена санитарно-защитная зона ...: зона запрещения жилой застройки шириной ... м.; зона регулируемой застройки - ... м.; санитарно-защитная зона телятника - ... метров.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено требование о соблюдении санитарных правил при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

Согласно подпункту 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В соответствии с подпунктами 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пункт 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает, что размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно градостроительному плану и карте функциональных зон Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, земельный участок истца расположен в границах санитарно-защитной зоны ... и санитарно-защитной зоны ....

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд считает, что у администрации Прионежского муниципального района РК имелись правовые основания для отказа в выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в границах санитарно-защитной зоны.

При принятии решения суд учитывает, что право собственности истца на земельный участок возникло ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. после принятия Генерального плана Шуйского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения. По рассматриваемому делу не является юридически значимым обстоятельством, влияющим на существо принимаемого решения, начало проведения административным истцом процедуры внесения изменений в Генеральный план Шуйского сельского поселения. Будут ли внесены изменения, какие это будут изменения, когда данная процедура будет завершена, не известно. Проверка законности оспариваемого решения органа местного самоуправления осуществляется судом на день его принятия - ДД.ММ.ГГГГ г.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в иске Семенову Д.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                               Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 09 марта 2016 года.