Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-1585/2017 от 30.11.2017

Судья Полевщиков А.В.

Дело № 7-2525/2017 (21-1585/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 декабря 2017 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Комарова Александра Вячеславовича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.11.2017, постановление административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от 26.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Лежневой Виталии Всеволодовны,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от 26.09.2017 № 0411128704590000000509833 собственник (владелец) транспортного средства марки CHEVROLET AVEO, государственный регистрационный знак **, Лежнева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.11.2017, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Лежневой В.В. по доверенности Комарова А.В., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Комаров А.В. просит об отмене постановления от 26.09.2017, решения от 17.11.2017 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что из имеющихся в материалах дела фотоснимков не следует, что автомобиль CHEVROLET AVEO, государственный регистрационный знак **, собственником которого является Лежнева В.В., в указанное в постановлении время находился на территории парковки, используемой на платной основе. Принадлежащий Лежневой В.В. автомобиль действительно находился по адресу: г. Пермь, ул. Советская, у дома № **, до зоны действия знака 6.4 – парковка (парковочное место) с табличкой 8.8 - платные услуги. Также указал, что установленный у дома № ** по ул. Советская г. Перми дорожный знак 6.4 - парковка (парковочное место) с табличкой 8.8 платные услуги, не имеет таблички 8.2.1, указывающий на распространение зоны его действия до перекрестка. Кроме того, по мнению заявителя, вмененное Лежневой В.В. нарушение нельзя считать повторным и квалифицировать по ч.4 ст.6.12 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

В рассмотрении жалобы в краевом суде Лежнева В.В., Комаров А.В., извещенные надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, видеозаписи судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает административную ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно ч. 4 указанной статьи совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, повторно в течение года - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере двух тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 26.05.2015 № 110 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми (далее – Порядок).

Пункт 4.1.6 Порядка запрещает на парковке оставлять транспортное средство на территории платной парковки без оплаты использования парковки.

Пользователи парковок обязаны при использовании парковочного места платной парковки оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на его территории (пункт 4.2.2 Порядка).

Согласно пункту 5.2 Порядка пользователь парковки обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществить оплату размещения транспортного средства на парковочном месте платной парковки одним из способов, указанных в пункте 5.3 Порядка.

Границы тарифных зон и размер платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми и перечень парковок (парковочных мест), используемых на платной основе и расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утверждены постановлением администрации г. Перми от 31.12.2015 № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми».

Данным постановлением установлено, что парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Перми по ул. Советская от ул. Н. Островского до ул. Попова, используются на платной основе.

В силу п. 3.6 Порядка мониторинг размещения транспортных средств на парковочных местах платных парковок осуществляется при помощи работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (ст.2.6.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 07.09.2017 в период с 17 часов 03 минут до 17 часов 31 минуты на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Перми по адресу: г. Пермь, Советская, в районе дома № ** было размещено транспортное средство марки CHEVROLET AVEO, государственный регистрационный знак **, собственником (владельцем) которого является Лежнева В.В., без внесения платы, установленной постановлением Администрации города Перми от 31.12.2015 № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми», то есть с нарушением пунктов 4.2.2, 5.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.05.2015 № 110.

Основанием для привлечения Лежневой В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» послужили указанные обстоятельства и то, что, по мнению административной комиссии, Лежнева В.В. является лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, повторно в течение года.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им оценку, административная комиссия и судья районного суда установили обстоятельства по делу и пришли к выводу о доказанности вины Лежневой В.В. в нарушении пунктов 4.2.2, 5.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.05.2015 № 110.

Оснований не согласиться с указанным выводом судья краевого суда не усматривает.

Доводы жалобы об отсутствии в месте расположения автомобиля платного парковочного пространства опровергаются видеозаписью, согласно которому место расположения автомобиля находится в зоне действия дорожного знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.8 «Платные услуги».

Пунктом 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяется для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок. Действие знака, обозначающего околотротуарную стоянку, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1.

Исходя из указанных положений, установка таблички 8.2.1 совместно со знаком 6.4, вопреки доводам жалобы не является обязательным, в случае отсутствия таблички 8.2.1 «Зона действия», зона действия знака 6.4 распространяется от места его установки до ближайшего перекрестка.

Как усматривается из видеозаписи, знаки, отменяющие действие дорожного знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации 8.8 «Платные услуги», на данном участке улицы Советская отсутствуют.

Кроме того, установленный против движения знак 6.4 с табличкой 8.8 справа от места стоянки автомобиля CHEVROLET AVEO, государственный регистрационный знак ** не ограничивает действие таких же знаков, а является дублирующим.

Доводы относительно организации платной парковки с нарушением требований правил дорожного движения на выводы о наличии в действиях Лежневой В.В. нарушения п.п. 4.2.2, 5.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.05.2015 № 110, не влияют в связи с изложенными выше обстоятельствами. Кроме того, доводы о том, что транспортное средство находилось вне территории парковки, используемой на платной основе, обязанность Лежневой В.В. вносить плату за пользование парковкой не возникла не принимаются, поскольку заявлены без учета того, что зона платной парковки, расположенная по адресу: г. Пермь ул. Советская, включает в себя проезжую часть данной улицы, как указано выше, от ул. Н. Островского до ул. Попова, автомобиль был оставлен Лежневой В.В. в зоне платных парковок (в тарифной зоне).

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Лежневой В.В. административная комиссия Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи и судья районного суда пришли к выводу о том, что Лежнева В.В. повторно совершила однородное административное правонарушение, сославшись на наличие постановления по делу об административном правонарушении от 20.07.2017 № 0411128704590000000350998 о привлечении Лежневой В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», указав, что постановление вступило в законную силу 31.07.2017.

При этом административной комиссией и судьей районного суда не учтено, что согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Положения ч. 4 ст.6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» следует рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК административное правонарушение, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, будет являться совершенным повторно, если ранее в течение периода, указанного в статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было подвергнуто административному наказанию за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Таким образом, по признаку повторности надлежит квалифицировать совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.12 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в период времени, исчисляемый со дня вступления в законную силу предыдущего постановления о назначении административного наказания по части 2 данной статьи и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Делая вывод о наличии в действиях Лежневой В.В. признака повторности административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», административный орган и судья районного суда исходили из того, что ранее постановлением административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от 20.07.2017 № 0411128704590000000350998 Лежнева В.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК за то, что 06.07.2017 в период с 10 часов 29 минут до 10 часов 49 минут на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения г. Перми по адресу: г. Пермь, Советская, в районе дома № **, размещено транспортное средство марки CHEVROLET AVEO, государственный регистрационный знак **, собственником (владельцем) которого является Лежнева В.В., без внесения платы, установленной постановлением Администрации города Перми от 31.12.2015 № 1150 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми», то есть с нарушением п.п. 4.2.2, 5.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.05.2015 № 110.

Однако согласно материалам дела на момент совершения Лежневой В.В. административного правонарушения - 07.09.2017, за которое она привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», постановление административной комиссии от 20.07.2017 о привлечении Лежневой В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК не вступило в законную силу. Из отчета об отслеживании отправления по данным сайта «Почта России» указанное постановление направлено Лежневой В.В. 14.08.2017, 17.08.2017 была неудачная попытка вручения адресату, 19.11.2017 указанное почтовое отправление выслано отправителю за истечением срока хранения, 21.11.2017 покинуло сортировочный центр.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, указанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выводы административной комиссии и судьи районного суда, о том, что постановление административной комиссии от 20.07.2017 № 0411128704590000000350998 о привлечении Лежневой В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» на момент совершения нарушения Лежневой В.В. вновь - 07.09.2017 вступило в законную силу, нельзя признать правильными.

Таким образом, привлечение Лежневой В.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» 26.09.2017 не может быть признано законным, поскольку признак повторности на момент совершения (07.09.2017) административного правонарушения отсутствовал.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 2 и ч. 4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Санкция части 2 данной статьи предусматривает менее строгое наказание в виде административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

При таких обстоятельствах переквалификация действий Лежневой В.В. с ч. 4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» на ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

С учетом изложенного, при том, что факт совершения Лежневой В.В. административного правонарушения, имевшего место 07.09.20017, подтверждается фото- и видеоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, а именно комплекса измерительного значений текущего времени с фото-видеофиксацией «Паркрайт» с идентификатором, внесенным в государственный реестр утвержденных типов средств измерений, то есть допущенным к эксплуатации на территории Российской Федерации. Средство имеет действительный срок поверки до 06.08.2018 (свидетельство о поверке № СП 1724512 от 07.08.2017), состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении акты подлежат изменению путем переквалификации действий Лежневой В.В. с ч.4 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» на ч. 2 ст. 6.12 названного Закона с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Процессуальные нарушения, которые бы послужило основанием для освобождения Лежневой В.В. от административной ответственности, не допущены.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление административной комиссии Пермского городского округа по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от 26.09.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.11.2017 изменить, переквалифицировав совершенное правонарушение по ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей, в остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника Комарова Александра Вячеславовича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись