Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1793/2016 ~ М-1848/2016 от 08.11.2016

Дело № 2-1793/2016 мотивированное решение

изготовлено 29 ноября 2016 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2016 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области

в составе: судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой Э.Ф.,

с участием:

Кобяк Н.А.,

представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области Смирновой С.Е., действующей на основании доверенности <номер> от <дата>.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Кобяк Н.А.

к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области

о включении в педагогический стаж периодов нахождения в служебных командировках, на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

Кобяк Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области (далее по тексту – УПФ, ответчик) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и в служебных командировках, возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию по старости с учётом указанных периодов с даты обращения с заявлением о назначении пенсии – с <дата>. В обоснование требования истец указала, что ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого периода педагогического стажа для назначения пенсии, так как комиссия не зачла в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации в количестве 12 дней, в учебных отпусках (с сохранением заработной платы) в количестве 269 дней, в служебных командировках в количестве 22 дней. Полагает, что указанные периоды должны быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании Кобяк Н.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель УПФ Смирнова С.Е. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении, приобщенном к материалам дела. Указала, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и в служебных командировках, так как в эти периоды времени педагогическая деятельность Кобяк Н.А. не осуществлялась, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать. Подтвердила, что на дату обращения Кобяк Н.А. с заявлением – <дата>, с учётом включения спорных периодов, у неё имелся необходимый и достаточный трудовой стаж педагогической деятельности.

Суд, заслушав Кобяк Н.А., представителя УПФ Смирнову С.Е., изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что с <дата> по настоящее время истец осуществляла педагогическую деятельность, а именно с <дата> по <дата> работала воспитателем в ясли-саду <номер> <данные изъяты>, с <дата> принята воспитателем в <данные изъяты>, где работает по настоящее время. <данные изъяты>

<дата> Кобяк Н.А. обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с учетом пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение 25 лет.

<дата> УПФ принято решение <номер> об отказе Кобяк Н.А. в установлении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, по причине отсутствия требуемого (25 лет) стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Согласно заключению по пенсионному делу в стаж педагогической деятельности не были зачтены периоды нахождения Кобяк Н.А. на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и в служебных командировках.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под страховой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств; под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных названными Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках и в учебных отпусках названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной названными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Правила, утвержденные данным документом, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд не может согласиться с отказом ответчика во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировках по следующим основаниям.

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой; согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Ранее действовавший Кодекс законов о труде Российской Федерации содержал аналогичные нормы (статьи 112, 189, 198).

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая решение суд также учитывает, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции, действовавшей до мая 2008 г., действовавшего в период спорных правоотношений, частью 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускались и допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Согласно абзацу 5 пункта 5 статьи 55 закона Российской Федерации «Об образовании» (абзац введен Федеральным законом от 27.07.2010 № 215-ФЗ), действовавшему в период спорных правоотношений, педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно части 3 статьи 19 Закона Мурманской области от 19 декабря 2005 г. № 707-01-ЗМО «Об образовании в Мурманской области», действовавшему в период спорных правоотношений, руководители государственных областных и муниципальных образовательных учреждений создают условия для повышения квалификации работников системы образования, предоставляя им право повышать свою квалификацию по мере необходимости, не реже чем один раз в 5 лет.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

По тем же основаниям периоды нахождения истца в командировках с целью <данные изъяты> также подлежат включению в трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии. Принимая решение в данной части, суд также учитывает положения Постановления Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе пункты 44 и 51 Положения, согласно которым отдых и оздоровление детей в каникулярный период осуществляются в соответствии с планом, утверждаемым руководителем организации для детей-сирот, включающим познавательные, культурно-развлекательные и физкультурно-оздоровительные мероприятия, направленные на интеллектуальное, эмоциональное, духовное, нравственное и физическое развитие детей. К видам деятельности организаций для детей-сирот относится, в том числе, организация отдыха и оздоровления детей.

Суд также учитывает положения приказа Минобрнауки «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» от 27 марта 2006 года № 69, в силу которых периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников (далее - каникулярный период), являются для них рабочим временем; в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

Нахождение Кобяк Н.А. на курсах повышения квалификации и обучающих семинарах, командировках с целью <данные изъяты>, подтверждено представленными материалами дела и пенсионного дела, и представителем ответчика не оспаривается. Согласно приказам:

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. была командирована на 1 день в п. Зеленоборский для сопровождения ФИО 1 из пос. Зеленоборский <данные изъяты>;

<номер> от <дата> Кобяк Н.А.направлена в г. Апатиты на международную конференцию с <дата>;

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. направлена в <данные изъяты> г. Мурманска на областной семинар <дата>;

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. направлена на семинар <дата> в г. Мурманск;

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. направлена <дата> в г. Мончегорск для посещения <данные изъяты> ФИО 2 находящегося <адрес>;

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. направлена на семинар <данные изъяты> <адрес> <дата>.;

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. в целях повышения методического и педагогического мастерства направлена на курсы в г. Апатиты с <дата>;

<номер>-к от <дата> Кобяк Н.А. командирована в <адрес> <адрес> для сопровождения к месту отдыха (туда, обратно) <данные изъяты>, с возложением на нее ответственности за жизнь и здоровье воспитанников с <дата> и с <дата>

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. направлена <дата> на семинар в г. Апатиты для участия в семинаре уполномоченных по охране прав ребенка;

<номер> от <дата> Кобяк Н.А. командирована в <адрес> для сопровождения детей (<данные изъяты>, с возложением на нее ответственности за жизнь и здоровье воспитанников, туда – <дата>, обратно- <дата>.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах, в служебных командировках: <дата> подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, вследствие чего, исковые требования Кобяк Н.А. в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд также не может согласиться с отказом ответчика во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца в учебных отпусках.

Статьёй 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных названным Кодексом и федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы Кобяк Н.А.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения Кобяк Н.А. в дополнительных отпусках, предоставленных для прохождения обучения <дата>. подлежат включению в страховой стаж по педагогической деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика заявила, что по состоянию на <дата> (дата обращения истца с заявлением о назначении пенсии) стаж педагогической работы Кобяк Н.А., при условии включения спорных периодов, составит 25 лет 1 месяц 7 дней.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право на досрочную пенсию по старости у истца наступило, в связи с чем, суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска в части требования обязать ответчика назначить истцу пенсию с даты подачи в УПФ заявления, с <дата>.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истицей при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., исковые требования удовлетворены, судебные расходы в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кобяк Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области <номер> от <дата>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области:

-включить в стаж Кобяк Н.А. :

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>;

периоды нахождения в служебных командировках: <дата>

периоды нахождения в дополнительных учебных отпусках: <дата>

-назначить Кобяк Н.А. досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения –<дата>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.А. Шевердова