Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2365/2012 ~ М-2865/2012 от 24.12.2012

К делу №2-2365/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2012 года                                               Хостинский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Сидоров В.Л.,

при секретаре Ягудиной С.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Набедрик Р.А. об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

    Заявитель Набедрик Р.А. обратился в Хостинский районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления- главы администрации Хостинского района города Сочи, указывая в заявлении, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, расположенный в районе улицы Краевско- Греческая Хостинского района города Сочи, земельный участок №,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 июля 2011 года серии №. Им было принято решение о строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке и было получено разрешение на строительство от 21 февраля 2012 года №. Однако главой администрации Хостинского района города Сочи 28 мая 2012 года было письмом отозвано данное разрешение на строительство с указанием мотива: в связи с поступившими жалобами граждан. Однако данные действия главы района являются незаконными и необоснованными, так как Градостроительный Кодекс РФ не предусматривает таких оснований к отзыву выданного ранее разрешения на строительство. А указываемые в п.21.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ основания прекращения действия разрешения на строительство не могут быть применены в данном случае. Заявитель просит признать действия администрации Хостинского района в лице главы администрации района в виде отзыва разрешения на строительство незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд удовлетворить заявление Набедрик Р.А., поддержал доводы заявителя, а также пояснил, что отзыв разрешения на строительство от 28 мая 2012 года был направлен заявителю по почте в <адрес>, а в эти месяцы заявитель находился в Сочи и не знал об отзыве разрешения на строительство, об этом ему стало известно в начале августа 2012 года, он сразу написал жалобу об этом в прокуратуру и обратился в суд в установленный трехмесячный срок- 23 октября 2012 года. В связи с чем, представитель заявителя считает необходимым обязать главу администрации Хостинского района принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя.

Представитель заинтересованного лица- администрации Хостинского района города Сочи заявление не признала и пояснила, что администрация Хостинского района города Сочи действительно выдала разрешение на строительство индивидуального жилого дома по улице Краевско - Греческая, участок №, но потом в связи с поступившими жалобами граждан главой района было принято решение 28 мая 2012 года отозвать выданное разрешение на строительство. Заявитель пропустил установленный трехмесячный срок на обжалование действий главы района в суд.

Суд, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

              В соответствии со ст.46 Конституции РФ,ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия / решения/, нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/,в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

    На основании ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие/бездействие/органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям/бездействию/, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия/бездействия/, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Согласно п.2 ст. 254 ГПК РФ, заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых, оспариваются.

В силу требований ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными настоящей Главой 23, Главами 24-26 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, Набедрик Р.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 790 кв.метров, категория земель- земли населенных пунктов, расположенный в районе улицы Краевско - Греческая Хостинского района города Сочи, земельный участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 июля 2011 года серии №.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Набедрик Р.А. было принято решение о строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке и после предоставления в администрацию Хостинского района города Сочи всех необходимых документов, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ главой администрации Хостинского района было выдано Набедрик Р.А. разрешение на строительство от 21 февраля 2012 года № индивидуального жилого дома, с площадью застройки 212,57 кв.метров, общей площадью 637,71 кв.метра, этажностью-3 этажа, со сроком до 21 февраля 2022 года.

Однако затем главой администрации Хостинского района города Сочи 28 мая 2012 года было письмом отозвано данное разрешение на строительство с указанием мотива: «в связи с жалобами граждан, проживающих в районе строительства».

Суд приходит к выводу о том, что данные действия главы района, по отзыву выданного им же сами разрешения на строительство, являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

Порядок выдачи разрешений на строительство или отказ в их выдаче в Российской Федерации регламентируется статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

    В соответствии с пунктом 1 данной нормы закона разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, исходя из наличия у Набедрик Р.А. данного документа –разрешения на строительство и вышеназванной нормы закона, следует, что орган муниципальной власти, администрация Хостинского района города Сочи, прежде чем выдать указанное разрешение на строительство, убедилась в законности прав заявителя на земельный участок, расположенный по указанному адресу и, выдав разрешение на строительство индивидуального жилого дома, орган муниципальной власти в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, убедился в соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Иными доказательствами суд не располагает, на такие доказательства не ссылается и представитель администрации Хостинского района города Сочи.

Таким образом, у суда не имеется никаких оснований сомневаться в законности действий администрации Хостинского района города Сочи, выдавшей    21 февраля 2012 года Набедрик Р.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Причем подпункт 3 пункта 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает или выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа. Подпункт 14 пункта 11 ст. 51 ГК РФ предусматривает, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В п.п.21.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ указано, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отказа от права собственности или иных прав на земельные участки, расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан возникли права на земельные участки, прекращения права пользования недрами.

    Таким образом, действующий Градостроительный кодекс РФ вообще не предусматривает возможности и права органа муниципальной власти на отзыв ранее выданного разрешения на строительство.

    При таких обстоятельствах нельзя признать законными действия администрации Хостинского района города Сочи по отзыву ранее выданного разрешения на ведение строительных работ.

    Более того, данный отзыв, будучи сам по себе не основан на законе, вообще не содержит в себе аргументированных причин таких действий со стороны органа муниципальной власти, при этом имеется лишь указание « в связи с жалобами граждан,проживающих в районе строительства».

    Однако при этом по указанной причине: «в связи с жалобами граждан,проживающих в районе строительства» орган муниципальной власти не только не должен отзывать ранее выданные разрешения на строительство, но и не вправе отказывать в выдаче разрешений на строительство, а сами граждане, которые обратились в администрацию Хостинского района города Сочи с жалобами на факт намерения заявителя возвести на указанном земельном участке жилой дом, вправе в установленном судебном порядке оспаривать выданное ранее заявителю разрешение на строительство.

Суд не может принять доводы представителя администрации.

Суд полагает, что заявитель не пропустил трехмесячный срок на обжалование в суд действия главы администрации Хостинского района города Сочи.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению и следует признать действия администрации Хостинского района города Сочи в лице главы администрации Хостинского района города Сочи Т. в виде отзыва разрешения на строительство от 21 февраля 2012 года № индивидуального жилого дома, с площадью застройки 212,57 кв. метров, общей площадью 637,71 кв.метра, этажностью-3 этажа, со сроком до 21 февраля 2022 года, незаконными и необоснованными.

Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным. принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий /бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указывается о том, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать, либо на признание незаконным решения /ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности/ и в необходимых случаях, на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия /бездействия/ и на возложение на орган или должностное лицо в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В связи с чем, необходимо, удовлетворив заявление, обязать главу администрации Хостинского района в установленный судом срок принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя.

Руководствуясь ст.ст.194-199,ст.258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░., ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 212,57 ░░.░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 637,71 ░░.░░░░░, ░░░░░░░░░░-3 ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░:                                                                                             ░.░. ░░░░░░░

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░