Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-179/2017 от 10.07.2017

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск     19 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

главного специалиста, юрисконсульта охраны труда и правового обеспечения деятельности ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Чубенко Н.И.,

лица, привлеченного к административной ответственности, Каминской В.А.,

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу регионального представителя в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминской Виктории Александровны на постановление руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкиной А.А. № 114/1 от 27.06.2017 г., которым она как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Региональный представитель в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминская В.А. обратилась в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкиной А.А. № 114/1 от 27.06.2017 г., которым она как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. В обоснование жалобы указала, что постановление от 27.06.2017 г. считает незаконным и необоснованным, поскольку она является работником ООО ТК «КИТ»-Краснодар, которое является субъектом малого предпринимательства, допущенным правонарушением не причинен вред, не возникло угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ее действия не повлекли причинение имущественного ущерба, поэтому при отсутствии исключительных условий, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1. КоАП РФ, имеются все основания для применения к ней положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Просит постановление руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкиной А.А. № 114/1 от 27.06.2017 г. изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

    В судебном заседании Каминская В.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила постановление руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкиной А.А. № 114/1 от 27.06.2017 г. изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

    Представитель ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Чубенко Н.И. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкиной А.А. № 114/1 от 27.06.2017 г. региональный представитель в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминская В.А. как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2017 г. в отношении регионального представителя в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминской В.А. вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения регионального представителя в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминской В.А. к административной ответственности не установлено.

Согласно обжалуемому постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 20.06.2017 г. в 10.00 часов в ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» при проведении контрольных мероприятий за исполнением работодателями обязанностей по предоставлению информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края выявлено невыполнение должностным лицом - региональным представителем в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминской В.А. указанных обязанностей. В соответствии с п.п. 1.3, 2.1, 2.2 Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. 258 (с изм. от 23 марта 2012 г.), работодатели предоставляют в органы труда и занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Информацию о наличии вакантных рабочих мест работодатели предоставляют в органы труда и занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, не позднее 28-го числа текущего месяца. Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по истечении указанного срока приравнивается к не предоставлению информации. По состоянию на 20.06.2017 г. должностное лицо - региональный представитель в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминская В.А. не предоставила в ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за май 2017 года, что является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608 -КЗ «Об административных правонарушениях». Должностным лицом - региональным представителем в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ» - Краснодар Каминской В.А. не исполнена обязанность, установленная постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. № 258 (с изм. от 23.03.2012 г.), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», Каминской В.А. не отрицается.

Доводы заявителя о том, что в отношении нее имеются основания для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не могут быть приняты судом.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.07.2017 г., ООО ТК «КИТ» - Краснодар 01.06.2016 г. было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на регионального представителя в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминскую В.А. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Предметом посягательства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.1 Законом Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», являются охраняемые общественные отношения в сфере труда и занятости населения.

    В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по предоставлению работодателем информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края, возложенных на нее постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 г. № 258 (с изм. от 23 марта 2012 г.).

Факт принадлежности ООО ТК «КИТ»-Краснодар к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемого решения, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не допускается.

Кроме того, законодателем определено право, а не обязанность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В соответствии со ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает в случае непредоставления или несвоевременного предоставления в орган труда и занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 258 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края», необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган труда и занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде.

    С учетом изложенного, руководитель ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкина А.А. обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях регионального представителя в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминской В.А. состава административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Наказание в виде штрафа в размере 300 рублей, назначенное региональному представителю в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминской В.А. как должностному лицу, является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, постановление руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкиной А.А. № 114/1 от 27.06.2017 г. вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя ГКУ КК «Центр занятости населения города Новороссийска» Панюшкиной А.А. № 114/1 от 27.06.2017 г., которым региональный представитель в г. Новороссийске ООО ТК «КИТ»-Краснодар Каминская В.А. как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ст.4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей - оставить без изменения, а жалобу Каменской В.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна: Судья                         С.А. Гетманенко