Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-153/2014 от 08.08.2014

Дело № 5-153/14

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Костомукша        08 сентября 2014 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденного в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Костомукшская городская больница», <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора по РК в г. Костомукше) обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ» по ст. 8.2 КоАП РФ, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ», имея возможность для соблюдения установленных правил и норм при осуществлении своей деятельности не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в результате проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки юридического лица выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на территории поликлиники, главного корпуса стационара, отделения «скорой помощи» не оборудованы контейнерные площадки для отходов с твердым покрытием, ограждением, навесом, маркировкой контейнеров по типу отходов, что является нарушением требований п. 2.17, 2.18 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в санитарной комнате сосудистого центра в пакете с медицинскими отходами класса А (коробки от лекарственных препаратов, ампулы и т.д.) находятся пищевые отходы (остатки от винограда, шкурки от бананов), что является нарушением требований п. 4.7 СанПиН 2.1.7.2790 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

- в процедурном кабинете поликлиники отсутствует деструктор для отсекания игл, используется иглосъемник одноразовой емкости для сбора отходов класса Б; в емкости для сбора отработанных игл налита дезинфицирующая жидкость, т.е. применяется химический метод обеззараживания, тогда как такой метод применим только при погружении в дезинфицирующий агент отходов, не предусматривает дальнейшей замены дезинфекционного раствора или последующего накопления. В кабинете же, на емкости, предназначенной для сбора отходов класса Б имеется аншлаг с наименованием дезинфицирующего агента - анолит 0,03%, срок годности - 1 сутки, и указаны даты действия и смены дезинфекционного раствора - 30.06-01.07, 01.07-02.07 и т.д. Накопление на месте образования отходов класса Б в течение 3 суток допускается при аппаратном методе обезвреживания отходов. При сборе для аппаратного обезвреживания отходов не проводится химическое обезвреживание отходов. ГБУЗ «Костомукшская ГБ» применяет аппаратный метод обезвреживания отходов. Таким образом, в процедурном кабинете должна находится непрокалываемая емкость для сбора отходов класса Б без дезинфицирующего агента и указана дата начала сбора отходов и соблюдаться 3-дневный срок накопления. При применении же химического метода обеззараживания отходов емкость заменяется при каждой смене. Имеет место нарушение требований п. 4.10, 4.11, 4.17, 5.5, 5.6, 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Должностной орган квалифицировал действия ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по РК в г. Костомукше в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя должностного органа.

Представитель юридического лица ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица не заявлено.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления определены как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. № 58, предусматривает, что:

- п. 2.17 - на территории хозяйственной зоны ЛПО на расстоянии не менее 25 м. от окон размещают контейнерную площадку для отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны. Контейнерная площадка должна быть защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес;

- п. 2.18 - обращение с отходами медицинских организаций осуществляются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09 декабря 2010 г. № 163, установлено, что:

- п. 4.7 - для организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, имеющих выпуск хозяйственно-бытовых сточных вод в общегородскую систему канализации, предпочтительной системой удаления отходов пищевого сырья и готовой пищи от пищеблоков и буфетов, относящихся к медицинским отходам класса А, является сброс пищевых отходов в систему городской канализации путем оснащения внутренней канализации измельчителями пищевых отходов (диспоузерами). При невозможности сброса пищевых отходов в канализацию сбор пищевых отходов осуществляется раздельно от других отходов класса А в многоразовые емкости или одноразовые пакеты, установленные в помещениях пищеблоков, столовых и буфетных. Дальнейшее транспортирование пищевых отходов производится в соответствии со схемой обращения отходов в каждой конкретной организации. Пищевые отходы, предназначенные к вывозу для захоронения на полигонах твердых бытовых отходов, должны помещаться для временного хранения в многоразовые контейнеры в одноразовой упаковке. Временное хранение пищевых отходов при отсутствии специально выделенного холодильного оборудования допускается не более 24 часов. Пищевые отходы (кроме отходов палатных отделений инфекционного, в том числе кожно-венерологического и туберкулезного профиля, специальных санаториев по оздоровлению переболевших инфекционными заболеваниями) допускается использовать в сельском хозяйстве в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- п. 4.10 - отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами. В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса Б или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса Б обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами;

- п. 4.11 - отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия. В случае применения аппаратных методов обеззараживания в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, на рабочих местах допускается сбор отходов класса Б в общие емкости (контейнеры, пакеты) использованных шприцев в неразобранном виде с предварительным отделением игл (для отделения игл необходимо использовать иглосъемники, иглодеструкторы, иглоотсекатели), перчаток, перевязочного материала и так далее;

- п. 4.17 - при организации участков обеззараживания/обезвреживания медицинских отходов с использованием аппаратных методов разрешается сбор, временное хранение, транспортирование медицинских отходов класса Б без предварительного обеззараживания в местах образования, при условии обеспечения необходимых требований эпидемиологической безопасности. При этом организация, осуществляющая медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, должна быть обеспечена всеми необходимыми расходными средствами, в том числе одноразовой упаковочной тарой;

- п. 5.5 - химический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования;

- п. 5.6 - химическое обеззараживание отходов класса Б на месте их образования используется как обязательная временная мера при отсутствии участка обращения с медицинскими отходами в организациях, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или при отсутствии централизованной системы обезвреживания медицинских отходов на данной административной территории;

- п. 6.1 - сбор отходов в местах их образования осуществляется в течение рабочей смены. При использовании одноразовых контейнеров для острого инструментария допускается их заполнение в течение 3-х суток.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Роспотребнадзора по РК в <адрес> было вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ». Основанием проверки явилось истечение сроков выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведения проверки в период времени с ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр помещений и объектов ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ», расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась и акт составлялся в присутствии должностных лиц юридического лица.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены нарушения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора по РК в <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ» за нарушение п.п. 2.17, 2.18 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к орагнизациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.п. 4.7, 4.10, 4.11, 4.17, 5.5, 5.6, 6.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Таким образом, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, суд находит, что в действиях ГБУЗ РК «Костомукшсепя ГБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № №, копией страницы из Журнала учета отходов за 2014 год, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 103, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на выявленные нарушения и сроков их исправления, Уставом ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ».

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Как указано в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении вида и размера наказания суд считает, наказания в виде приостановлении деятельности ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ» не может быть применено, так как в протоколе об административном правонарушении должностным органом не указаны и не мотивированы, какие обстоятельства могут влиять на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Кроме того, больница является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющей деятельность по оказанию помощи и спасению жизней людей в течение 24 часов, в связи с чем приостановление деятельности юридического лица может привести к негативным последствиям.

В соответствии с санкцией ст. 8.2. КоАП РФ совершение данного правонарушения кроме приостановления деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, суд не усматривает.

Оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

С учетом установленных обстоятельств, суд назначает ГБУЗ РК «Костомукшская ГБ» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Костомукшская городская больница», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Костомукшская городская больница» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей с перечислением на р/с №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в срок, установленный законом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двойного штрафа от суммы неуплаченного, либо административного ареста на 15 суток.

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья      подпись Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья        Е.С. Бехтерев

М.П.