Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2020 ~ М-338/2020 от 26.08.2020

Дело № 2-346/2020

УИД 28RS0013-01-2020-000560-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково                                                                                      26 октября 2020 года

    Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием: ст.помощника прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюка А.С.,

лица, в интересах которого обратился прокурор, Исаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Михайловского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке в границах <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

    И.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действуя в интересах Исаевой Л.А., обратился в Михайловский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района, в связи с поступившим обращением жительницы <адрес> Исаевой Л.А. о нарушении её жилищных прав по обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением на условиях социального найма, проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанное лицо обратилось в администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района с заявлением о проведении обследования на предмет пригодности для проживания в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, принадлежащего той на праве личной собственности. Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Поярковского сельсовета от 06.10.2016 №, 10.04.2020 вышеуказанный жилой дом был обследован и признан непригодным для проживания. Распоряжением главы Поярковского сельсовета от 18.04.2020 № данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 26.03.2020 Исаевой Л.А. в администрацию Поярковского сельсовета подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье по основанию проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением главы Поярковского сельсовета от 01.06.2020 № Исаева Л.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на регистрационный учет в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Поярковского сельсовета жилое помещение в границах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы представления на одного человека по договору социального найма Исаевой Л.А. не предоставлено. Таким образом, прокурор полагает, что у Исаевой Л.А. с 01.06.2020 возникло право на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения в границах с. Поярково Михайловского района, а у администрации Поярковского сельсовета корреспондирующая обязанность. Также полагая, что непредставление ответчиком Исаевой Л.А. вне очереди по договору социального найма жилого помещения, а также дальнейшее проживание последней в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, влечет нарушение её конституционного права на жилище, а также создаёт угрозу жизни и здоровью Исаевой Л.А. и членов её семьи. В связи с чем, прокурор просил возложить на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района обязанность предоставить Исаевой Л.А. на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в границах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

    В судебном заседании ст. помощник прокурора Михайловского района Мартынюк А.С. исковые требования в интересах Исаевой Л.А. поддержал в полном объеме по доводам иска.

    Исаева Л.А., действующая от своего имени, а также по доверенности в интересах третьего лица Матющенко В.И., в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснив, что в жилом доме, расположенном по <адрес> она проживает вдвоем со своим супругом Матющенко В.И., который раннее являлся единоличным собственником данного жилого помещения и который в 2016 году оформил дарственную на дом, передав данный объект недвижимости в её личную собственность. Они с мужем оба являются инвалидами, их доход – получая пенсия по инвалидности. Иного недвижимого имущества, за исключением указанного дома и расположенного по указанному адресу земельного участка они не имеют. Право пользования иным жилым помещением у них отсутствует. С 2018 года в их доме, имеющем печное отопление, начались проблемы с отоплением, поскольку в процессе топки печи та начала забиваться, в связи с чем жилое помещение наполнялось угарным газом и дымом. С мужем в зимний период времени они вынуждены спать одетыми. С привлечением специалистов они пытались возвести в доме новую печь, но из-за особенностей несущих конструкций дома в месте установки печи это оказалось невозможным. В настоящее время существующая печь должным образом не функционирует, в процессе её эксплуатации дом продолжает наполняться угарным газом. В апреле 2020 года дом был признан непригодным для проживания. В марте 2020 года она обратилась в администрацию Поярковского сельсовета по вопросу признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий, и впоследствии её семья была принята на учет в качестве таковой. Администрацией Поярковского сельсовета для проживания её семье предлагались жилые помещения, которые, по её мнению, не отвечали санитарным и техническим требованиям, в связи с чем она от предложенного жилья отказалась. Вместе с тем полагает, что аварийное состояние жилого помещение, в котором они с супругом в настоящее время проживают, наделяет её семью правом на обеспечение во внеочередном порядке жилым помещением пригодным для проживания.

         Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Матющенко В.И., извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечив явку вышеуказанного представителя.

     Ответчик администрация Поярковского сельсовета Михайловского района, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, об уважительности причин не явки представителя суд не уведомил, письменных возражений по существу требований иска прокурора в материалы дела не представил.

    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке его участников.

    Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

       Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

    Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О и др.).

    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

    В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

    Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 01.12.2009 № 1548-О-О).

    Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).

    Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

    Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

    Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 05.03.2009 № 376-О-П, №1655-О-О от 21.12.2011, №1984-О от 18.07.2019, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

    Основания предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда установлены частью 2 статьи 49 ЖК РФ, соответственно.

    Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

    В свою очередь, из разъяснений Верховного Суда РФ следует, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий - признания граждан малоимущими в установленном порядке.

    Статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований к отказу в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в числе которых непредоставление предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов, а также представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Аналогичные нормы закреплены в части 6 статьи 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», согласно которой представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Исаева Л.А. с 13.0.2016 является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 31,5 кв.м и земельного участка площадью 2043 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.09.2020.

    Согласно справочной информации администрации Поярковского сельсовета Михайловского района от 07.09.2020, членом семьи Исаевой Л.А. является её супруг Матющенко В.И., с которым та состоит в зарегистрированном браке с 17.11.2015, и который согласно сведениям из ЕГРН в период с 13.12.2013 по 13.01.2016 значился собственником вышеуказанного жилого дома, произведя в последствии его отчуждение по договору дарения в пользу супруги Исаевой Л.А.

    Из выводов, изложенных в заключении ООО «РегионСтройЭксперт» № от 07.03.2019, по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что основные несущие конструкции и здание жилого дома в целом находится в аварийном состоянии. Для дальнейшей безопасной эксплуатации, а также перевода здания в категорию работоспособное состояние и приведение его в соответствие действующим нормативных документам, необходим комплекс ремонтно-восстановительных работ по увеличению прочности, устойчивости здания, однако выполнение которых повлечёт за собой большие материальные и финансовые затраты, что экономически нецелесообразно, т.к. износ объекта составляет 68 %. В связи с чем дано заключение о том, что жилой дом Исаевой Л.А. является непригодным для дальнейшей эксплуатации и его восстановление невозможно: в связи с физическим и моральным износами, приведших к снижению доаварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; в связи с произошедшими значительными биологическими повреждениями деревянных конструкций; поскольку проведение восстановительных работ, увеличение прочности, устойчивости конструкций здания экономически нецелесообразно, т.к. требуется заменая всех основных несущих конструкций и элементов жилого дома. Рекомендован снос объекта.

    Заключением межведомственной комиссии администрации Поярковского сельсовета Михайловского района от 10.04.2020, назначенной постановлением главы Поярковского сельсовета от 06.10.2016 №, на основании акта обследования жилого помещения от 10.04.2020, заключения ООО «РегионСтройЭксперт», индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

    Распоряжением главы Поярковского сельсовета от 18.04.2020 № на основании указанного документа жилой дом истца признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено о расселении граждан до 31.12.2022 и о сносе дома в срок до 15.03.2023.

    Кроме того, из пояснений Исаевой Л.А. и материалов дела следовало, что 26.03.2020 она обратилась с письменным заявлением в администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района о принятии её и её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по основанию проживания в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, приложив к заявлению справку о составе семьи, а также техническую и правоустанавливающую документацию на вышеуказанное жилое помещение.

    По результатам рассмотрения заявления Исаевой Л.А., на основании протокола заседания жилищной комиссии от 01.06.2020 №, постановлением администрации Поярковского сельсовета от 01.06.2020 № семья Исаевой ЛА. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с постановкой указанной семьи на регистрационный учет.

    В судебном заседании из пояснений Исаевой Л.А. следовало, что до инициирования настоящего спора в судебном порядке, с заявлением в сельскую администрацию о признании её семьи малоимущей для целей постановки на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, та не обращалась.

    В связи с чем, для установления всех юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, стороне истца судом в порядке ст. ст. 56, 57 ГПК РФ предложено представить доказательства в подтверждение обстоятельств, на которых сторона истца основывает свои требования, в том числе, доказательства признания семьи Исаевой Л.И. в установленном порядке малоимущей.

    Однако доказательств признания семьи Исаевой Л.И. в установленном порядке малоимущей стороной истца суду представлено не было.

    При этом, ответчиком администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района в материалы дела представлены протокол заседания жилищной комиссии на территории Поярковского сельсовета от 23.10.2020 №, которая по результатам рассмотрения заявления Исаевой Л.И. о признании малоимущей и изучения материального и имущественного положения семьи Исаевой Л.А. установила превышение у указанной семьи установленного размера порогового значения в совокупности по уровню дохода и стоимости находящегося в собственности имущества, в связи с чем, жилищной комиссией принято решение об отказе в признании семьи Исаевой Л.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Поярковского сельсовета.

    Постановлением администрации Поярковского сельсовета от 23.10.2020 № постановление администрации Поярковского сельсовета от 01.06.2020 № «О признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи Исаевой Л.А.» отменено как незаконное, со снятием семьи Исаевой Л.А. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и исключении Исаевой Л.А. из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

     Таким образом, оценив представленные в материала дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у семьи Исаевой Л.А. оснований состоять в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении ввиду признания жилого помещения, в котором проживает семья истца, в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

    Более того, материалами дела подтверждается, что индивидуальный жилой дом по <адрес> не вошел в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>. Несмотря на то, что жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, и в отношении него органом местного самоуправления принято решение о расселении жильцов до 31.12.2022 и последующем сносе дома до 15.03.2023, однако решения об изъятии жилого помещения либо немедленном изъятии земельного участка под ним для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

    При этом суд отмечает, что Исаева Л.А., приобретая жилой дом, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, взяла на себя бремя содержания имущества, а также несет риск повреждения спорного жилого дома, в том числе в процессе износа его строительных конструкций, приводящих к снижению надежности здания жилого дома.

    Приведенные Исаевой Л.И. доводы о наличии у неё и её супруга инвалидности не являются основанием для возложения на администрацию Поярковского сельсовета обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма, поскольку в рассматриваемом споре Исаева Л.А. просила обеспечить её семью жилым помещением как нуждающуюся в таковом именно по критерию непригодности собственного жилого помещения для дальнейшего проживания, однако, учитывая, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что она признана малоимущей и состоит на законных основаниях на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, поэтому в качестве оснований для внеочередного обеспечения истца жилым помещением не могут быть применены положения части 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующие, в том числе, отношения по внеочередному обеспечению жилыми помещениями граждан, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

    С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Михайловского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке в границах <адрес>, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                            К.В. Ершова

    Решение в окончательной форме принято 30 октября 2020 года.