Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2373/2018 ~ М-2223/2018 от 16.07.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2018 года                         г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Минкиной М.Т.            при секретаре Алюшиной Т.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Королькова Д.В. к Межмуниципальному отделу МВД России «Курагинский» об отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Курагинский» об отмене приказа, мотивируя требования тем, что служит в органах внутренних дел на протяжении 10 лет, добросовестно выполняет возложенные на него должностные обязанности. До ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в должности заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» в звании капитан полиции. В МО МВД России «Курагинский» службу нес с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в здании Межмуниципального отдела его ознакомили с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение ношения форменного обмундирования ДД.ММ.ГГГГ, т.е. п.109 приказа МВД России от 26.07.2013 года №575 «Об утверждении правил ношения сотрудниками ОВД РФ форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия». Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно. ДД.ММ.ГГГГ он согласно приказу МО МВД России «Курагинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» прибыл на службу в форменном обмундировании с целью несения службы по охране общественного порядка на мероприятии «<данные изъяты>». Согласно вышеуказанного приказа №, время несения службы на мероприятии у него установлено ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. В указанное время ДД.ММ.ГГГГ он нес службу в форменном обмундировании (в форменных брюках, белой рубахе с короткими рукавами и погонами), при этом были неудовлетворительные погодные условия (ветер, прохладная погода). После окончания службы в <данные изъяты>. он прибыл в здание ОГИБДД по адресу: <адрес>, где в нерабочее время, стал рассматривать накопившиеся дела. В <данные изъяты>. сел в свой личный автомобиль, внутри автомобиля одел свою личную гражданскую куртку сверху форменной рубахи, выехал из <адрес> в сторону <адрес>. Через 2-3 минуты ему позвонил начальник ОГИБДД и попросил его подвезти к зданию ОП №2 МО МВД России «Курагинский» по адресу: <адрес>. Он дождался его, после чего повез к указанному зданию, подъехав к зданию в <данные изъяты>., сквозь окно личного автомобиля, он увидел, что возле здания находится начальник МО МВД России «Курагинский» ФИО4, который сказал ему выйти с автомобиля и подойти к нему, он выполнил его требование, после чего ему сделали замечание, что он находится в гражданской куртке в нерабочее время. Он пояснил, что на службе с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. он был в форменном обмундировании, а сейчас он находится в салоне своего личного автомобиля в свое личное время, после чего он ушел, сел в свой личный автомобиль и уехал. В приказе о наказании время проступка прописано <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ, что является его личным временем, на основании этого он не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Приказ о наказании № ДД.ММ.ГГГГ вынесенный в отношении него, в котором объявлен выговор, основывается на этических правилах поведения, предусмотренные Типовым кодексом. Он ни каким образом не мог быть отрицательным примером, т.к. он находился в личном автомобиле и его никто не видел из его подчиненных, во время служебного времени он постоянно находится в форменном обмундировании, что показывает личным примером и является примером для вверенного ему личного состава. Приказ о наказании № ДД.ММ.ГГГГ вынесенный в отношении него, был издан без проведения служебной проверки, не установлен факт выдавалось ли ему форменное обмундирование или нет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в подразделении МО МВД России «Курагинский» форменное обмундирование ему не выдавалось, денежную компенсацию за не выданное форменное обмундирование не получал, не выдавали. По данной причине у него нет в наличии форменной куртки, за что начальник МО МВД России «Курагинский» ФИО4 объявил ему выговор. Просит отменить наложенное на него приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя начальника ОГИБДД» дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования полном объеме по основаниям, изложенным в иске (л.д.3-6). Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он был в рубашке, брюках, в машине лежала личная куртка, форменной куртки у него не было, он не получал форменную куртку, а также иную форменную одежду. Форменную одежду он приобрел на свои личные денежные средства в <адрес>. Когда он перевелся из <адрес>, он стал заместитель начальника ОГИБДД МО МВД России «Курагинский», полагает, что ему должна быть выдана форменная одежда поскольку форменная одежда по его прежней должности имеет отличия с форменной одежде по новой должности, рубашки по фасону разные. Кроме того, он не знал, что ношение смешанной формы одежды не допустимо, с п.109 Приказа МВД России от 26.07.2013 №575 его не знакомили. С должностной инструкцией он не был ознакомлен. В первоначальных данных им объяснениях он указал действительную причину нахождения в смешанной форме одежды, тогда он надел поверх форменной одежды куртку по приказу ФИО5, для участия в оперативных мероприятиях, чтобы его не опознали как сотрудника полиции, однако его непосредственный руководитель пояснил ему, что не будет подтверждать указанным им обстоятельства.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражении (л.д.21-23), суду пояснили, что правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением урегулированы, прежде всего, Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об этом прямо указано в статьях 2 и 3 данного закона). Согласно ст.49    №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. В соответствии со ст.50 ФЗ- 342 «О службе в органах внутренних дел...» на сотрудника ОВД могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе и выговор. Право, наложения дисциплинарного взыскания имеет руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, кроме того, законом предусмотрено, что вид дисциплинарного взыскания, который может быть применен в соответствии со ст.50 № 342-ФЗ определяет руководитель (начальник). Таким образом, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдена, вид дисциплинарного взыскания соответствует обстоятельствам и тяжести совершенного проступка. В соответствии с ч.6 ст.51 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. Так, ДД.ММ.ГГГГ Корольков Д.В. около <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. находясь у здания отделения полиции №2 МО МВД России «Курагинский», расположенного по адресу: <адрес>, находился в смешанной форме одежды с гражданской одеждой, а именно, форменных брюках, форменной рубахе без галстука, и гражданской куртке, одетой поверх форменной рубахи, тем самым допустил нарушение п.109 Правил ношения форменного обмундирования, утвержденного приказом МВД России от 26.07.2013 года № 575 «Об утверждении правил ношения сотрудниками ОВД РФ форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия», в части смешения форменной одежды с гражданской одеждой. На основании чего, приказом МО МВД России «Курагинский» от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора, с которым истец ознакомлен лично под подпись ДД.ММ.ГГГГ. До наложения дисциплинарного взыскания от истца затребовано объяснение, которое он предоставил ДД.ММ.ГГГГ, что не нарушает ч.8 ст.51 №342-Ф3. Приказом МВД России от 26.07.2013 N 575 "Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия» установлены определенные требования ношения форменной одежды, нарушение которых ставит под сомнение личные и деловые качества сотрудника ОВД РФ и подрывает авторитет органа внутренних дел. В соответствии со ст.12 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел…» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. Кроме того, на основании ст.10 ФЗ-342 от 30.11.2011 года сотрудник органов внутренних дел имеет статус государственного гражданского служащего. В соответствии с п.21 гл.2 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальный служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 года (протокол №21), государственный служащий, наделенный организационно -распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата. Допустив нарушение приказа МВД №575 «Об утверждении правил ношения сотрудниками ОВД РФ форменной одежды, знаков, различия и ведомственных знаков отличия», заместитель начальника ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» капитан полиции Д.В. Корольков, не может являться образцом профессионализма и безупречной репутации для подчиненных сотрудников, так как в данной ситуации подал ненадлежащий пример ношения форменной одежды. Кроме того, истец не отрицает факт, того, что он ДД.ММ.ГГГГ находясь у здания отделения полиции №2 был одет в форменные брюки, форменную рубаху без галстука и гражданскую куртку, а также подтвердил, что до момента выявления начальником отдела факта нарушения требований приказа МВД Россини № 575 истец находился в форменном обмундировании, таким образом, можно сделать вывод, что истец пытается ввести в заблуждение суд и уйти от дисциплинарной ответственности. В соответствии с п.109 Приказа МВД России от 26.07.2013 №575 носить смешанную форму одежды нельзя как в рабочее время, так и в не рабочее время. На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Корольков Д.В. нес службу ДД.ММ.ГГГГ, время несения службы не было определено, указано до окончания мероприятия, т.е. на неопределенное время. Во сколько закончилось мероприятие, не известно. В связи с тем, что Корольков Д.В. не оспаривал факт смешения форменной и гражданской одежды служебная проверка не проводилась, с Королькова Д.В. и его непосредственного начальника ФИО5 были взяты объяснения. Кроме того, истец был переведен из <адрес>, где он в ДД.ММ.ГГГГ получал форменную одежду, которая выдавалась ему на <данные изъяты> года. Просили суд в удовлетворении исковых требований Королькова Д.В. отказать в полном объеме.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что Корольков Д.В. является его заместителем. ДД.ММ.ГГГГ ближе к вечеру он приехал к зданию ОГИБДД в <адрес>, после чего он совместно с Корольковым Д.В. на личном автомобиле Королькова Д.В. поехали по <адрес>. Изначально Корольков Д.В. был одет в форменное обмундирование, при нем он одел на форму гражданскую куртку, была она расстегнута или застегнута, пояснить не может, но после того как Корольков Д.В. одел гражданскую куртку, не было видно есть ли у него погоны или нет. Когда вернулись к зданию ГИБДД, вышли из личного автомобиля Королькова Д.В. вместе с ним, начальник ФИО4 сделал ему замечание, поскольку сотрудник Корольков находился в смешанной форме одежды. Ношение смешанной формы одежды запрещено, об этом постоянно говорится на служебных занятиях.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснения в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске. Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 3-х рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ составляется соответствующий акт.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

Применение к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий урегулировано главой IV Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Согласно ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

В ст.ст. 38-40 Положения определены взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, порядок их наложения. Установлено, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел может налагаться, в том числе выговор (ст.38).

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты", служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, в соответствии с п. п. 3, 6, 8, 9,11 которой дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

В соответствии с Постановлением Правительства от 13.10.2011 года №835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», сотрудники органов внутренних дел РФ носят форменную одежду согласно присвоенным им специальным званиям. Форменной одеждой для мужчин являются: …куртка демисезонная темно-синего цвета- для лиц старшего и среднего начальствующего состава; костюм демисезонный темно-синего цвета с кантами установленных цветов на куртке и с погонами…

В соответствии с общими положениями о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел РФ в мирное время (Постановление Правительства от 13.10.2011 года №835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»), вещевое обеспечение включает в себя комплекс мероприятий по определению потребности в обеспечении имуществом и техническими средствами вещевой службы, снабжению ими, их разработке, заготовке, содержанию, использованию (носке (эксплуатации), расходу), модернизации, ремонту и утилизации (реализации), банно-прачечному обслуживанию, а также руководство деятельностью вещевой службы по специальным вопросам (п.1). К вещевому имуществу относятся предметы форменной одежды, особой формы одежды, специальные одежда, обувь и снаряжение, защитная одежда, погоны, знаки различия, постельное белье и постельные принадлежности, специальное и санитарно-хозяйственное имущество, палатки, брезенты, мягкие контейнеры, спортивное и альпинистское имущество и снаряжение, ткани и материалы для индивидуального пошива предметов форменной одежды, а также расходные материалы (п.4). Нормы снабжения сотрудников вещевым имуществом определяют наименования и количество предметов вещевого имущества, выдаваемых на 1 сотрудника (в медико-санитарных и санаторно-курортных организациях - на 1 штатную койку) или на подразделение в целом, сроки их носки (эксплуатации), а также категории сотрудников, которые обеспечиваются данным вещевым имуществом. Нормы снабжения сотрудников вещевым имуществом, иным имуществом и техническими средствами вещевой службы, не урегулированные настоящим постановлением, утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (п.8). Вещевым имуществом личного пользования являются предметы вещевого имущества, выдаваемые сотрудникам во владение и безвозмездное постоянное личное пользование с момента их получения (п.10). Сотрудники обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами в соответствии с установленными нормами снабжения (п.11). Срок носки (эксплуатации) предмета вещевого имущества устанавливается нормой снабжения и определяет период времени, в течение которого предмет вещевого имущества должен находиться в пользовании сотрудника (п.12).

Из нормы №2 по снабжению вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел РФ в мирное время (Постановление Правительства от 13.10.2011 года №835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации») следует, что лицам старшего и среднего начальствующего состава необходимо выдавать: фуражку шерстяную 1 шт. со сроком носки 5 лет; кепи летние 1 шт. со сроком носки 1 год; фуражку шерстяную с околышем со световозврашающей лентой 1 шт. со сроком носки 2 года; плащ влагозащитный (костюм ветровлагозащитный) 1 шт. со сроком носки 5 лет; костюм зимний 1 комплект со сроком носки 2 года; костюм демисезонный 1 комплект со сроком носки 2 года; костюм летний 1 комплект со сроком носки 1 год; китель шерстяной выходной 1 шт. со сроком носки 6 лет; китель шерстяной 1 шт. со сроком носки 4 года; брюки шерстяные 2 шт. со сроком носки 4 года; джемпер (свитер) шерстяной 1 шт. со сроком носки 2 года; рубашку 5 шт. со сроком носки 2 года; галстук 2 шт. со сроком носки 1 год. Согласно примечанию 3 к номеру снабжения вещевым имуществом лиц старшего и среднего начальствующего состава №2, лицам, несущим наружную службу выдаются на срок носки: фуражка шерстяная- 5 лет, костюм летний-1 год, китель шерстяной- 4 года, брюки шерстяные- 2 шт. на 4 года, рубашки- 5 шт. на 2 года.

На основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-79), за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 5.1, 5.2 главы I приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 25.06.2013 года №250 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в ГУ МВД России по Красноярскому краю и территориальных органах МВД России на районном уровне Красноярского края» и ч.3 ст.52 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части не установления фактов, обстоятельств и вины совершения дисциплинарного проступка при проведении служебной проверки в отношении инспекторов ДПС ФИО6 и ФИО7, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №, капитану полиции Королькову Д.В., заместителю начальника отдела ГИБДД объявлен выговор.

Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-92), за нарушение требований п.20.3 должностной инструкции, утвержденной начальником МО МВД России «Курагинский» ДД.ММ.ГГГГ, в части обеспечения постоянного контроля за работой подразделения, принятия мер к устранению имеющихся недостатков и повышению эффективности оперативно-служебной деятельности капитану полиции Королькову Д.В., заместителю начальника отдела ГИБДД объявлен выговор.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Корольков Д.В. переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.84).

Судом установлено, что на основании № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Корольков Д.В. назначен на должность заместителя начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Курагинский», по контракту на период замещения должности в органах внутренних дел (л.д.96).

В соответствии с должностной инструкцией (должностным регламентом) заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» (л.д.65-75), заместитель начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Курагинский» является по должности заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Курагинскому и Каратузскому районам. В обязанности Королькова Д.В. входило, в числе прочего: участие в управленческой деятельности межмуниципального отдела, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступления; организация и осуществление мер по совершенствованию деятельности по предотвращению и пресечению преступлений, административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений,.. и т.д.

На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10,35-38,48-64) был утвержден состав рабочей группы по профилактике правонарушений на период проведения мероприятий с массовым участием граждан посвященных празднованию <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Корольков Д.В. был задействован на мероприятиях с массовым участием граждан, согласно приложения № к приказу МО МВД России «Курагинский» № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты>- торжественный митинг «<данные изъяты>, с <данные изъяты>- праздничный концерт «<данные изъяты>, с <данные изъяты> до <данные изъяты>- работа тематических площадок, посвященных <данные изъяты>. Корольков Д.В. входил в состав группы, перед которой была поставлена задача: не допустить нахождение людей, не принимающих участие в праздничном марше на пути следования колонны, ООП со стороны здания районной администрации, обеспечить патруль по площади.

Из приложения № к Приказу МО МВД России «Курагинский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12,52-54) следует, форма одежды должна быть парадная.

На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение пункта 109 Правил ношения форменного обмундирования, утвержденного приказом МВД России от 26.07.2013 года №575 «Об утверждении правил ношения сотрудниками ОВД РФ форменной одежды знаком различия и ведомственных знаков отличия», в части смешения форменной одежды с гражданской одеждой, заместителю начальника ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» капитану полиции Д.В. Королькову объявлен выговор (л.д.7-8,80-83).

Согласно объяснений Королькова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25), ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу МО он был задействован на охране общественного порядка в с.Каратузское в период времени с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. Прибыл он в ОП №2 в с.Каратузское в <данные изъяты> в форменном обмундировании, замечаний по внешнему виллу от руководства ОП №2 в отношении него не было, По окончанию мероприятия посвященному «<данные изъяты>» в <данные изъяты>. поступил приказ от ответственного за организацию работы по охране порядка капитана полиции ФИО8 о том, что все могут быть свободны. После чего, он прибыл в здание ОГИБДД в <адрес>, он снял куртку ПШ, т.к. стало душно, под курткой ПШ, у него была одета рубашка белого цвета с шевронами и погонами короткий рукав. В <данные изъяты> он позвонил начальнику ОГИБДД и доложил, что все закончилось, на что он ему ответил, оставаться там и дожидаться его. В <данные изъяты> начальник ОГИБДД ему позвонил и спросил где работает наряд ДПС, он ему пояснил, что наряд ДПС заступил на службу в <данные изъяты> и работает в <адрес>. В <данные изъяты>. начальник ОГИБДД прибыл в с.Каратузское в здание ОГИБДД по <адрес>, в это время он находился в белой форменной рубашке с погонами. Капитан полиции ФИО5 сказал сверху одеть гражданскую куртку и с ним ехать на выезд <адрес>. Там остановились и дожидались со слов ФИО5 куратора по собственной безопасности ФИО9 ФИО9 подъехал и сказал следовать за ним. Примерно в <данные изъяты>. они с начальником ОГИБДД подъехали к зданию ОП №2, где находился ФИО10, начальник МО ФИО4, ФИО9. Он был в гражданской куртке, на что начальник МО ФИО4 сделал ему замечание, что на нем смешанная форма одежды, на что он пояснил, что форма у него находится в автомобиле и после его замечания он сразу одел куртку ПШ и галстук. То, что находился в гражданской куртке пояснил, что выполнял указания начальника ОГИБДД, т.к. он ему сказал, что служебное время у него закончилось.

Согласно объяснений Королькова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу МО нес службу с <данные изъяты>., на перекрытии улиц и дорог с.Каратузское на мероприятии посвященному «<данные изъяты>», находился в форменном обмундировании. По окончании мероприятия вне служебного времени, сверху форменной рубашки одел гражданскую куртку.

Из объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-95) следует, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов он прибыл в с.Каратузское (по отдельному поручению руководителя), где его ожидал его заместитель- капитан полиции Корольков Д.В. Далее они на автомобиле Королькова Д.В. проехали к зданию ОП №2, где в это время находился начальник МО МВД России «Курагинский» подполковник полиции ФИО4. Он первым покинул автомобиль, Корольков Д.В. вышел из автомобиля следом за ним. Когда Корольков Д.В. вышел из автомобиля, он обратил внимание на то, что поверх форменной рубахи, на нем одета гражданская куртка. Он не успел сделать Королькову Д.В. замечание по поводу его нахождения в смешанной форме одежды, и в это время начальник МО обратил его внимание на то, что его подчиненный находится в смешанной форме одежды.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93,100-101), на основании раздаточных ведомостей от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, капитаном полиции Корольковым Д.В. в МО МВД России по Красноярскому краю «Минусинский», где ранее проходил службу сотрудником получены в носку предметы форменного обмундирования нового образца: фуражка шерстяная, китель шерстной, брюки шерстяные, рубашки серо-голубая и белая, галстук, кепи летние, костюм летний, ботинки с высокими берцами. В связи с тем, что в перечень должностей начальствующего и рядового состава включены сотрудники ГИБДД, положенность выдачи в носку кителя шерстяного и фуражки шерстяной капитану полиции Королькову Д.В. наступает в апреле ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В соответствии с раздаточной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ №, Королькову Д.В. было выдано: костюм летний- 1 шт., рубашка серо-голубая с длинным рукавом- 1 шт., рубашка белая с длинным рукавом- 1 шт., галстук- 1 шт., китель с кантами красного цвета- 1 шт., брюки с кантом красного цвета- 1 шт., погоны- 4 пары (л.д.102).

В соответствии с раздаточной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ №, Королькову Д.В. были выданы ботинки с высокими берцами (л.д.103).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-101) на основании примечания 3 к номер снабжения вещевым имуществом лиц старшего и среднего начальствующего состава №2 лицам, несущим наружную службу выдаются на срок носки: фуражка шерстяная- 5 лет, костюм летний-1 год, китель шерстяной- 4 года, брюки шерстяные- 2 шт. на 4 года, рубашки- 5 шт. на 2 года.

В соответствии с п.109 Приказа от 26.07.2013 года №575 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаком отличия», сотрудникам запрещается ношение: загрязненных, поврежденных выцветших предметов формы одежды и обуви; неотутюженных предметов формы одежды; деформированных и загрязненных погон; предметов формы одежды и знаков различия неустановленных образцов; смешение форменной одежды с гражданской одеждой.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (статья 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Корольков Д.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение пункта 109 Правил ношения форменного обмундирования, утвержденного приказом МВД России от 26.07.2013 года №575 «Об утверждении правил ношения сотрудниками ОВД РФ форменной одежды знаком различия и ведомственных знаков отличия», в части смешения форменной одежды с гражданской одеждой.

Вместе с тем, судом также установлено, что парадная форменная одежда истцу не выдавалась, как в нарушение сроков носки, установленных нормой № 2 Постановления Правительства от 13.10.2011 года №835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» не выдавалась и иная форменная одежда, в установленной данным постановлением комплектации.

Доводы ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ истец был обеспечен форменной одеждой суд во внимание принять не может в виду того, что обеспечение в ДД.ММ.ГГГГ являлось не полным, куртка демисезонная, либо плащ демисезонный, соответствующий погодным условиям весна-осень, истцу не выдавался, кроме того, истекли установленные сроки носки указанной формы одежды, доказательств тому, что должность истца отнесена к должностям, при замещении которых, лица несут наружную службу, к которым применяется сроки носки, установленные примечанием 3 к номеру снабжения вещевым имуществом лиц старшего и среднего начальствующего состава №2, суду не представлено.

Как пояснил истец в судебном заседании он не был обеспечен форменной курткой в соответствии с погодными условиями, гражданскую куртку он одел во внеслужебное время, в связи с тем, что погодные условия не позволяли находится на улице в одежде не по сезону.

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что прямого запрета на ношение форменной одежды во внеслужебное время, действующее законодательство не содержит, Приказ от 26.07.2013 года № 575 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаком отличия» не устанавливает каких-либо правил в части ношения форменного обмундирования в не рабочее время. Кроме того, п.28 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 года (протокол № 21), внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Согласно раздаточным ведомостям от ДД.ММ.ГГГГ №, № Королькову Д.В. верхняя форменная одежда не выдавалась.

Кроме того, наличие гражданской куртки на момент совершения событий квалифицированных ответчиком как дисциплинарный проступок, объясняется истцом необходимостью сокрытия его принадлежности к руководящему составу подразделения ГИБДД для проведения оперативных мероприятий совместно с начальником ГИБДД, что нашло свое подтверждение в объяснениях истца от ДД.ММ.ГГГГ и его пояснениях данных в ходе судебного следствия, при этом его объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым курку он одел по приказу непосредственного руководителя, опровергнуты стороной ответчика путем проведения служебной проверки, до вынесения приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, не были.

Более того, допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 пояснил суду, что ношение смешанной формы одежды запрещено, об этом постоянно говорится на служебных занятиях, но изначально Корольков Д.В. был одет в форменное обмундирование, и лишь в его присутствии он одел на форму гражданскую куртку, которая находилась в его личном автомобиле, при этом каких либо замечаний Королькову Д.В. по форме одежды он не делал.

Постановлением администрации Красноярского края от 13.11.1992 N 393-П "Об установлении районного коэффициента к заработной плате", с 1 ноября 1992 года установлен единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1,20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных в южных районах Красноярского края, согласно приложению, в том числе Курагинский район.

ДД.ММ.ГГГГ- весенний день, погодные условия в Курагинском районе во второй половине дня не располагают к нахождению вне помещения без верхней одежды, что также касается и сотрудников полиции, которые в соответствии с п.16 ч.1 ст.28 ФЗ «О Полиции» от 07.02.2011 года №3-ФЗ имеют право на государственную защиту жизни и здоровья.

Обязанность обеспечения форменным обмундированием по сезону лежит на ответчике, который указанные обязанности не исполнил, в связи с чем, требование о ношении истцом форменной верхней одежды является не исполнимым.

Суд полагает, что совершенный истцом проступок является явно малозначительным и не влечет каких-либо серьезных последствий и материального ущерба, в связи с этим дисциплинарное наказание в виде выговора явно не соответствует тяжести совершенного им дисциплинарного проступка, кроме того, ответственность за совершение дисциплинарного проступка в силу ст. 192 ТК.РФ, п.. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ возможна только в случае виновного поведения лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Доводы ответчика о наличии у истца форменной одежды, отсутствии заявлений о необходимости обеспечения форменной одеждой суд во внимание принять не может, поскольку наличие у истца одежды в данном случае не имеет правового значения и не является юридически значимой для оценки законности приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, поскольку доказательств обеспечения истца, указанной одеждой работодателем, а именно верхней одеждой по сезону, суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что проступок истцом был допущен во внеслужебное время, истец верхней форменной одеждой обеспечен не был, работодателем ему вменено нарушение п.109 Приказа от 26.07.2013 года №575 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаком отличия», который не содержит запрета ношения смешанной формы одежды в нерабочее время, а также учитывая, что совершенный проступок явно не соответствует тяжести наказания, суд полагает, что приказ начальника МО МВД России «Курагинский» № от от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного наказания в виде выговора, не соответствует закону, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Сторонам разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, других доказательств суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Отменить наложенное на Королькова Д.В. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя начальника ОГИБДД» дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: