Решение по делу № 12-42/2020 от 29.01.2020

Дело № 12-42/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19.02.2020                                                                                           г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Мутагаров И.Ф. в помещении, расположенном по адресу: г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.28, рассмотрев жалобу ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Нефтекамск на постановление мирового судьи судебного участка № 6 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 14.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 14.01.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» Габсалямова Д.М. прекращено в соответствии с п. «2» ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Нефтекамск подало жалобу, в которой считает, что данное постановление незаконно и подлежит отмене. В жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении № от 15.10.2019 был составлен в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» Габсалямова Д.М.. О составлении протокола об административном правонарушении Габсалямов Д.М. был уведомлен по регистрации юридического лица по адресу: <адрес> Г и по месту жительства по адресу: <адрес>, на составление протокола об административном правонарушении от 15.10.2019 Габсалямов Д.М. не явился, в связи с чем на основании ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол был составлен в его отсутствие и направлен заказным письмом. Считают, что КоАП РФ не предусмотрено приложение к протоколу об административном правонарушении документов, подтверждающих вручение протокола лицу, в отношении которого он составлен.

В судебном заседании представитель ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Нефтекамск жалобу поддержала по указанным основаниям, просила отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании директор Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» Габсалямов Д.М. суду пояснил, что не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 14.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» Габсалямова Д.М. подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 1.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу. При этом обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что Габсалямов Д.М. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещался ГУ УПФ РФ в г. Нефтекамске РБ путем направления уведомления по месту регистрации юридического лица по адресу: <адрес>Г и по месту жительства по адресу: <адрес>. В тоже время сведений о вручении, направленной в адрес Габсалямова Д.М. по месту жительства по адресу: <адрес>, почтовой корреспонденции материалы дела не содержат.

Сославшись на отсутствием в материалах административного дела сведений об извещении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, нарушении права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, мировым судьей судебного участка № 6 по г. Нефтекамску производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч.4 ст. 28.2 Ко АП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Указанные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение указанных процессуальных норм, протокол № от 15.10.2019 в отношении Габсалямова Д.М., являющегося должностным лицом - директором Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» составлены в его отсутствие, данных об извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, административный орган на момент составления 15.10.2019 протокола об административном правонарушении, еще не обладал сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данных о его надлежащем извещении на эту дату материалы дела не содержат.

Эти обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Габсалямова Д.М., являющегося должностным лицом - директором Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» составлен административным органом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Данные требования закона выполнены не были, что является существенным нарушением процессуальных прав Габсалямова Д.М., являющегося должностным лицом - директором Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» установленных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, гарантированного ст. 48 Конституции Российской Федерации права на защиту.

При указанных выше обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 6 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 14.01.2020 не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из материалов дела установлено, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Принимая во внимание то, что вышеуказанные существенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следует признать необходимым возвратить дело об административном правонарушении в отношении Габсалямова Д.М., являющегося должностным лицом - директором Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ» в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по РБ в г. Нефтекамск на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо надлежащим образом известить директора Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТ», устранить все противоречия и ошибки, допущенные при первоначальном производстве по делу, и принять законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 14.01.2020 о прекращении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «ГОСТ» Габсалямова Д.М., отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора отношении должностного лица - директора ООО «ГОСТ» Габсалямова Д.М. привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить на новое рассмотрение в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Копия верна. Подпись:

Судья                                                                                             И.Ф. Мутагаров