Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1402/2016 ~ М-1288/2016 от 12.07.2016

(мотивированное решение изготовлено 23.08.2016 г.)

Дело № 2-1402/2016                 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Оса                                                                                16 августа 2016 года

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре ссз,

с участием истца Н.,

представителя ответчика Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края, по доверенности Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда гражданское дело по иску Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Осинском районе Пермского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по выплате пенсии со дня обращения,

Установил:

В Осинский районный суд обратилась Н. с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Осинском районе в котором указала, что она работает в должности музыкального руководителя детского сада МБОУ «Гремячинская ООШ».

21 марта 2016 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края от 17 июня 2016 года № 149 ей в назначении досрочной пенсии по возрасту как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, отказано из-за недостаточного специального стажа. Вместо 25-летнего специального стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии по возрасту на основании п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015), ее специальный стаж на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края составляет 24 года 01 месяц 10 дней.

Согласно решения № 149 от 17.06.2016 года ответчиком в специальный педагогический стаж не включены периоды, которые по ее мнению, необходимо включить, а именно: с 28.03.2003 г. по 13.04.2003 г., с 13.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 02.09.2003 г. по 21.09.2003 г., с 24.11.2003 г. по 14.12.2003 г., с 01.03.2004 г. по 21.03.2004 г., с 11.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 02.09.2004 г. по 19.09.2004 г., с 31.01.2005 г. по 27.02.2005 г., с 09.03.2005 г. по 10.07.2005 г. - дополнительные учебные отпуска в связи с заочным обучением в Пермском государственном педагогическом университете, а также с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г. - курсы повышения квалификации.

С решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда РФ истица не согласна по следующим основаниям.

Ответчиком исключены из стажа периоды отпусков, чем нарушены конституционные права истицы на социальное и государственное пенсионное обеспечение.

Лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках, равно как и периоды повышения квалификации, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. За указанное время ей была сохранена заработная плата, которая облагалась единым социальным налогом, осуществлялись отчисления в пенсионный фонд и фонд социального страхования.

В связи с этим считает, что периоды нахождения в учебных отпусках в связи с обучением в Пермском государственном педагогическом университете и периоды прохождения повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истица просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с 28.03.2003 г. по 13.04.2003 г., с 13.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 02.09.2003 г. по 21.09.2003 г., с 24.11.2003 г. по 14.12.2003 г., с 01.03.2004 г. по 21.03.2004 г., с 11.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 02.09.2004 г. по 19.09.2004 г., с 31.01.2005 г. по 27.02.2005 г., с 09.03.2005 г. по 10.07.2005 г. - дополнительные учебные отпуска в связи с заочным обучением в Пермском государственном педагогическом университете, а также с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г. - курсы повышения квалификации. Всего дополнительно включить в специальный стаж: 00 лет 10 месяцев 20 дней. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 21.03.2016 года.

В судебном заседании истец на своих исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика указала, что с исковыми требованиями не согласна, в соответствии с доводами письменных возражений.

В письменном отзыве представитель ответчика просила в удовлетворении требований истца отказать, указав на следующие основания:

Истица настаивает на включении в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, периодов обучения в Пермском государственном педагогическом университете. Также истица настаивает на включении в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, периодов курсов повышения квалификации.

Согласно Правилам исчисления специального стажа от 11.07.2002 г. № 516 в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию (в данном случае в связи с осуществлением педагогической деятельности) включаются периоды работы, которые выполняются в течение полного рабочего дня и характер данной работы постоянный. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Таким образом, если работник отдельные периоды не был постоянно занят педагогической деятельностью, например, находился в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации с отрывом от производств, то данные периоды в специальный стаж не включается.

Согласно п. 11 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение включаются только периоды начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства) на рабочих местах.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст.ст.116-119 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, (а именно на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов; работникам, имеющим особый характер работы, труд которых связан с особенностями выполнения работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также других случаях, предусмотренных Законом.

В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка в связи с обучением. Дополнительные отпуска в связи с обучением не относятся к категории ежегодных оплачиваемых отпусков, не обусловлены характером и условиями работы и тем более не связаны с влиянием такой работы на здоровье.

Считают, что в спорные периоды основное условие для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, постоянная занятость в течение полного рабочего дня, не соблюдено.

В соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочные трудовые пенсии предоставляют в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека в соответствующих профессиях и должностях.

Считает, что оснований для включения истице в специальный стаж периодов учебных отпусков, периодов курсов повышения квалификации и назначения досрочной трудовой пенсии по старости не имеется.

Таким образом, в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального трудового стажа истице обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На момент обращения в Управление специальный стаж истицы составляет 24 года 01 месяц 10 дней, что недостаточно для назначения данного вида досрочной пенсии.

Суд, заслушав мнение сторон, изучив представленные документы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено:

21 марта 2016 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Осинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

17 июня 2016 года решением комиссии Управления ПФР в Осинском районе в специальный стаж истца были включены периоды работы истца с 22.08.1988 г. по 20.03.2016 г., всего включено 24 года 01 месяц 10 дней.

Указанным решением истице было отказано во включении в специальный стаж периодов: с 28.03.2003 г. по 13.04.2003 г., с 13.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 02.09.2003 г. по 21.09.2003 г., с 24.11.2003 г. по 14.12.2003 г., с 01.03.2004 г. по 21.03.2004 г., с 11.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 02.09.2004 г. по 19.09.2004 г., с 31.01.2005 г. по 27.02.2005 г., с 09.03.2005 г. по 10.07.2005 г. - дополнительные учебные отпуска в связи с заочным обучением в Пермском государственном педагогическом университете, а также с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г. - курсы повышения квалификации

Ответчиком не опровергалось в судебном заседании, то обстоятельство, что дополнительные учебные отпуска в указанные выше периоды, а также время нахождения на курсах повышения квалификации, предоставленные истцу работодателем в связи с обучением в Пермском государственном педагогическом университете и повышением квалификации в специальных учреждениях повышения квалификации, были оплачиваемыми, за эти периоды происходило начисление средней заработной платы и отчисления во внебюджетные фонды, в том числе и пенсионный фонд РФ.

08 июля 2004 г. по окончании обучения истица получила диплом Пермского государственного педагогического университета, имеющего государственную аккредитацию, о высшем образовании с квалификацией преподаватель дошкольной педагогики и психологии (л.д.15).

06 июня 2012 г., 27 сентября 2013 г., 26 ноября 2014 г. и 16 июня 2015 г. истицей получены соответствующие удостоверения о повышении квалификации за период с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г. (л.д.11-14).

Оценивая доводы сторон и установленные обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Основанием для отказа Н. в назначении пенсии, во-первых, послужило то, что по мнению ответчика, целевым назначением ежегодных дополнительных отпусков, указанных в части первой ст. 116 Трудового кодекса РФ, является предоставление работникам времени отдыха большей продолжительности в связи с особым характером работы, ее условиями, воздействием на здоровье вредных производственных факторов. Другие оплачиваемые отпуска в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются, то есть отпуска, предоставляемые в соответствии с Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях. По мнению ответчика закрепленные в законе гарантии на дополнительные учебные отпуска работникам, совмещающим работу с обучением, не обусловлены характером и условиями работы и не связанны с влиянием такой работы на здоровье работника. В отличие от ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, учебные имеют иное целевое назначение. Их целью является совмещаемая с работой учеба.

Вместе с тем, в соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках " период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Прохождение курсов повышения квалификации и предоставление ученических отпусков в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В период с марта 2003 года по июль 2005 года Н. обучалась в имеющем государственную аккредитацию Пермском государственном педагогическом университете по специальности дошкольная педагогика и психология. В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

Ограничение прав Н. на социальное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

В связи с чем, отсутствуют основания для исключения периодов нахождения в ученических отпусках из периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, на основании п. 4 Правил от 11.07.2002 года N 516, решение комиссии Управления ПФР в Осинском районе об отказе во включении в специальный стаж данных периодов является необоснованным.

Поэтому, подлежат включению в специальный стаж истца периоды дополнительных учебных отпусков в связи с заочным обучением в Пермском государственном педагогическом университете: с 28.03.2003 г. по 13.04.2003 г., с 13.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 02.09.2003 г. по 21.09.2003 г., с 24.11.2003 г. по 14.12.2003 г., с 01.03.2004 г. по 21.03.2004 г., с 11.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 02.09.2004 г. по 19.09.2004 г., с 31.01.2005 г. по 27.02.2005 г., с 09.03.2005 г. по 10.07.2005 г.

Также по убеждению суда подлежит включению в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г.

Ответчик, отказывая в назначении      пенсии истице, ссылается на то, что в настоящее время действующим законодательством - Правилами исчисления периодов работы от 11.07.2002 года     № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периодов      нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Однако, согласно выписки из лицевого счета Н. (л.д.21-45) и копий удостоверений о повышении квалификации Н. (л.д.11-14) истица в     периоды: с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г., находилась на курсах повышения квалификации и за эти периоды ей была начислена средняя заработная плата, со всей суммы начислений были произведены все отчисления по единому социальному налогу во все фонды,     в том числе в ФСС, по установленным тарифам, действующим на соответствующий период.

         Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

        Ссылка ответчика на то, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516       и Правилами исчисления периодов лечебной деятельности от 29.10.2002 года № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается        работа в соответствующих       учреждениях и должностях, при      условии ее выполнения     в течение полного рабочего дня, и следовательно, периоды обучения на курсах повышения     квалификации, поскольку истица не     работала, не могут быть включены в стаж работы, по убеждению суда, также является не состоятельной.

       Пункт 11 Правил № 516 указывает, о том, что может быть включено в специальный стаж. Пунктом же 9 данных Правил № 516 предусмотрен перечень     периодов работы, которые не     включаются в периоды работы, дающей     право на досрочное назначение пенсии.

      При этом Правила №516 не предусматривают не включение в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии нахождение на курсах повышения квалификации.

     Кроме того, является объективным, закономерным и неоспоримым тот факт, что повышение квалификации является профессиональной обязанностью всех педагогических работников, занимающихся обучением и воспитанием детей. В противном случае, при отсутствии систематической и планомерной учебы у педагогических работников будет происходить снижение уровня квалификации, что в свою очередь будет вести к нарушению одного из конституционных принципов. При этом направление на курсы повышения квалификации и их прохождение напрямую и непосредственно связано с конкретным направлением деятельности и функциональными обязанностями каждого педагогического работника, которые ими выполняются по основному месту работы. При прохождении указанных курсов педагог не увольняется, ему не предоставляется отпуск без содержания (за его счет), а фактически и как видно из материалов данного гражданского дела за ними, и в частности, за истицей по указанному делу, сохраняется прежнее место работы, ей начислялась и выплачивалась средняя заработная плата и производились все необходимые отчисления, в том числе и в Пенсионный Фонд РФ. Работник фактически направлялся в командировку.

      Поэтому при изложенных обстоятельствах период нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г., подлежат включению в специальный стаж Н. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

С учетом того, что судом включен в специальный стаж истца период работы продолжительностью 10 месяцев 20 дней, следует, что на момент обращения истца в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии, ее специальный стаж (с учетом включенного ответчиком стажа продолжительностью 24 года 01 месяц 10 дней) составлял 25 лет 00 месяцев 00 дней, что достаточно, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" для назначения ей пенсии досрочно с момента обращения к ответчику - 21 марта 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198, 199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Осинском районе Пермского края удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края включить Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках в связи с заочным обучением в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении: с 28.03.2003 г. по 13.04.2003 г., с 13.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 02.09.2003 г. по 21.09.2003 г., с 24.11.2003 г. по 14.12.2003 г., с 01.03.2004 г. по 21.03.2004 г., с 11.05.2004 г. по 31.05.2004 г., с 02.09.2004 г. по 19.09.2004 г., с 31.01.2005 г. по 27.02.2005 г., с 09.03.2005 г. по 10.07.2005 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 21.05.2012 г. по 26.05.2012 г., с 23.09.2013 г. по 27.09.2013 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 24.11.2014 г. по 26.11.2014 г., с 01.06.2015 г. по 16.06.2015 г.

Итого включить Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости - 00 лет 10 месяцев 20 дней.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Осинском районе Пермского края назначить и выплачивать пенсию Н. с 21 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Осинский районный суд.

Судья -        В.С. Полыгалов