Решение по делу № 2-7089/2015 ~ М-6936/2015 от 26.08.2015

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего: судьи Джунайдиева Г.Г

при секретаре: ФИО2

с участием истца ФИО5, А, и его представителя ФИО3.

Представителя ответчика МВД по РД ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к МВД по РД о признании бездействий МВД по РД и обязании внести изменения в приказ МВД по РД № от 21.04.2015г. согласно которого применить положения п. 6 и 7 ст. 43 закона « О полиции»в редакции 2014 года имевшее действие во время установления ему группы инвалидности т.е в июля 2014 года с учетом установленной ему стойкой утраты общей трудоспособности 75 % согласно таблице № приказа Минздравсоцразвития России № от 23ДД.ММ.ГГГГ года.

Установил.

ФИО5 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании бездействий МВД по РД и обязании внести изменения в приказ МВД по РД № от 21.04.2015г. согласно которого применить положения п. 6 и 7 ст. 43 закона « О полиции»в редакции 2014 года имевшее действие во время установления ему группы инвалидности т.е в июля 2014 года с учетом установленной ему стойкой утраты общей трудоспособности 75 % согласно таблице № приказа Минздравсоцразвития России № от 23ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование предъявленных требований истец указал, что согласно выписке из приказа МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ. «О выплате пособий, денежных компенсаций сотрудникам и членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей», ему установлен размер ежемесячной денежной компенсации с применением коэффициента 0,3.

Данный приказ издан без учета того обстоятельства, что третья группа инвалидности была установлена в июле 2014г. с определением стойкой утраты общей трудоспособности 75% согласно таблице № приказа Минздравсоцразвития России № от 24.05.2008г

Изменения в ст.43 закона «О полиции» РФ предусматривающие применение коэффициентов вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГг.

В силу этого в отношении меня должны были применить положения п.6 и п.7 ст.43 закона « О полиции» в редакции 2014г. имевшее действие во время установления мне группы инвалидности т.е. в июле 2014г.

С учетом этого он обратился с заявлением на имя министра ВД по РД внести изменения в приказ МВД по РД № от 21.04.2015г. «О выплате пособий, денежных компенсаций сотрудникам и членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей» в части касающегося его, применив положения п.6 и п.7 ст.43 закона «О полиции» РФ имевшее действие в 2014г.

Однако в нарушении подпункта 1 ч.1 ст. 1 ОФЗ № от 02.05.2006г.

- ФЗ № не обеспечено всестороннее объективное рассмотрение обращения), в нарушении подпункта 4 ч.1 ст. 10 ФЗ № не дан ответ по существу поставленных вопросов.

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы.

Содержание указанных статей многократно истолковано и применено Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.

Так, Президиум Верховного Суда РФ, разрешая дела, исходит из конституционного принципа, что законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют (ст. 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации), что зафиксировано, в том числе в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 249пвО1.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему," по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Считает МВД по РД не обоснованно применило к нему новое положение -изменения в ст.43 закона «О полиции». РФ предусматривающие применение коэффициентов, вступившее в законную силу с ДД.ММ.ГГГГг. в то время как должно было применить предыдущее положение ст.43 закона «О полиции» действовавшая при установлении мне третьей группы инвалидности в июле 2014г. с определением стойкой утраты общей трудоспособности 75% согласно таблице № приказа Минздравсоцразвития России № от 24.05.2008г

В силу этого считает, что в отношении его должны были применить положения п.6 и п.7 ст.43 закона « О полиции» в редакции 2014г. имевшее действие во время установления мне группы инвалидности т.е. в июле 2014г. с учетом установленной мне стойкой утраты общей трудоспособности 75% согласно таблице № приказа Минздравсоцразвития России № от 24.05.2008г

На судебном заседании истец и его представитель поддержали свои исковые требования по указанным в иске основаниям

Представитель МВД по РД просил в иске отказать, пояснив, что частью 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" лицам, проходящим службу в органах внутренних дел предусмотрена ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции (далее - ежемесячная денежная компенсация).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Закон N 15-ФЗ).

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривающего в части 6 ст. 43 Закона о полиции назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, Законом N 15-ФЗ устанавливаются размеры выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику исходя из параметров его денежного довольствия с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности (в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3).

Также статьей 2 Закона N 15-ФЗ, предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" и от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция).

Согласно п. 12 Инструкции выплаты производятся финансовым подразделением органа, в котором сотрудник проходит (проходил) службу.

В соответствии с п. 23 Инструкции определен перечень документов, представляемых в комиссию, на основании которых принимается решение вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности (степени утраты трудоспособности в процентах), группы инвалидности и их причине;

б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;

в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;

г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

д) справка пенсионного органа соответствующего органа (организации, подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

Считают назначение выплаты носит заявительный характер.

Согласно материалам дела заявление об установлении ежемесячной денежной компенсации ФИО5 подано ДД.ММ.ГГГГ - то есть после вступления в силу Закона № 15-ФЗ. В связи с этим применение к размеру назначенной ежемесячной компенсации заявителя коэффициента 0,3 является правомерным.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела истцу приказом МВД по РД № от 21.04.2015г. «О выплате пособий, денежных компенсаций сотрудникам и членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей», в соответствии ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № « О социальных гарантиях т чотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отделные законодательные акты РФ « истцу установлен размер ежемесячной денежной компенсации с применением коэффициента 0,3.

ЧЯастью 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" лицам, проходящим службу в органах внутренних дел предусмотрена ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции (далее - ежемесячная денежная компенсация).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Закон N 15-ФЗ).

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривающего в части 6 ст. 43 Закона о полиции назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, Законом N 15-ФЗ устанавливаются размеры выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику исходя из параметров его денежного довольствия с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности (в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3).

Статьей 2 Закона N 15-ФЗ, предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" и от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция).

Согласно п. 12 Инструкции выплаты производятся финансовым подразделением органа, в котором сотрудник проходит (проходил) службу.

В соответствии с п. 23 Инструкции определен перечень документов, представляемых в комиссию, на основании которых принимается решение вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности (степени утраты трудоспособности в процентах), группы инвалидности и их причине;

б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;

в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;

г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

д) справка пенсионного органа соответствующего органа (организации, подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

Назначение выплаты носит заявительный характер.

Согласно материалам дела заявление об установлении ежемесячной денежной компенсации ФИО5 подано ДД.ММ.ГГГГ - то есть после вступления в силу Закона № 15-ФЗ. В связи с этим применение к размеру назначенной ежемесячной компенсации заявителя коэффициента 0,3 является правомерным.

При указанных обстоятельствах в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ суд

Решил.

В иске ФИО5 к МВД по РД о признании бездействий МВД по РД и обязании внести изменения в приказ МВД по РД № от 21.04.2015г. и применить положения п. 6 и 7 ст. 43 закона « О полиции»в редакции 2014 года имевшее действие во время установления ему группы инвалидности т.е в июля 2014 года с учетом установленной ему стойкой утраты общей трудоспособности 75 % согласно таблице № приказа Минздравсоцразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесении мотивированного решения.

Председательствующий Г. Джунайдиев.