Решение по делу № 2-801/2021 ~ М-735/2021 от 03.09.2021

11RS0003-01-2021-001312-77 Дело № 2-801/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.

с участием прокурора Милова Э.Б., представителя ответчика Казакова Э.А., представителя третьего лица Донцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 22 сентября 2021 года гражданское дело по иску прокурора гор. Инты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей № 1 г. Инты» о возложении обязанности обеспечить охрану здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Лицей № 1 г. Инты» о возложении обязанности обеспечить охрану здания (объекта) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 1 г. Инты», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 51, г. Инта, Республика Коми, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Согласно в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе: законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006). Согласно пунктам 1, 5 Требований № 1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с пунктами 6, 8 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Подпунктом «б» пункта 25 Требований № 1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. До вступления в силу Требований № 1006 (до 18.11.2019) в отношении объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ действовали требования к антитеррористической защищенности объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Пп. «а» пункта 23 Требований № 1235 установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Во исполнение Требований № 1006 24.10.2019 проведено обследование и категорирование объекта (здания) МБОУ «Лицей № 1 г. Инты» по адресу: ул. Мира, д. 51, г. Инта, по результатам которого указанной организации присвоена 3 категория опасности. 29.01.2018 обследование и категорирование Объекта проводилось во исполнение Требований № 1235, по результатам которого указанной организации присвоена 2 категория опасности, в силу чего Объект также подлежал обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Здание МБОУ «Лицей № 1 г. Инты» не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и т.д. ввиду отсутствия финансовых средств, финансирование данного мероприятия не осуществлялось, выполнение данного мероприятия планируется в течении 2022 года. Вместе с тем, неосуществление финансирования не может служить основанием для неисполнения вышеуказанного требования. Указанный факт создает угрозу возникновения крайне негативных последствий в случае чрезвычайной ситуации или совершения террористического акта на объекте, ущерба жизни и здоровью граждан, окружающей среде. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Определением от 03.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен учредитель МБОУ «Лицей № 1» Администрация МО ГО "Инта".

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагал, что имеются основания для вынесения в адрес Администрации МО ГО "Инта" частного определения в связи с неисполнением требований законодательства о противодействии терроризму.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что на настоящий момент ответчик не допустил никаких нарушений, паспортом безопасности предусмотрено выполнение требований об обеспечении охраны объекта до конца 2021 года. Данный срок еще не истек, иск предъявлен преждевременно.

Представитель Администрации МО ГО "Инта" возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что срок, установленный в паспорте безопасности, еще не истек, никаких нарушений не допущено. На 2021 г. финансирование расходов на охрану в бюджете МО ГО "Инта" предусмотрено не было. Возможно, до конца года будет выделено финансирование из республиканского бюджета. Бюджет на 2022 г. еще не сформирован.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, подлинники паспортов безопасности (являющихся документами для служебного пользования), суд приходит к следующему.

Судом установлено, что МБОУ «Лицей № 1 г. Инты» осуществляет образовательную деятельность по реализации основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования. Ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета МО ГО "Инта". Имущество закреплено за ответчиком на праве оперативного управления. В том числе в оперативном управлении ответчика находится помещение по адресу: г. Инта, ул. Мира 51 площадью 3 338,9 кв.м.

В январе 2018 г. произведено обследование и категорирование указанного помещения (объекта), о чем составлен акт от 29.01.2018. Объекту присвоена 2 категория опасности.

В октябре 2019 г. вновь произведено обследование и категорирование указанного помещения (объекта), о чем составлен акт от 24.10.2019. Объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Лицей № 1 г. Инты» от 2019 г. в перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта включено обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии, сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, срок выполнения данного мероприятия установлен 2021 год.

Как следует, из материалов дела, на момент рассмотрения дела охрана объекта указанными сотрудниками не обеспечена.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе: законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006).

Пунктами 1, 5 Требований № 1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 6, 8 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Подпунктом «б» пункта 25 Требований № 1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

До вступления в силу Требований № 1006 (до 18.11.2019) в отношении объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации действовали требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования № 1235).

Подпунктом «а» пункта 23 Требований № 1235 установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, помещения ответчика, относящиеся к 3 категории опасности, подлежат охране в соответствии с требованиями пункта 25 Требований № 1006. Указанная охрана не организована ответчиком. В связи с чем суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и Администрации МО ГО "Инта" о том, что в настоящий момент нарушения отсутствуют, поскольку паспортом безопасности предусмотрено обеспечение охраны в течение 2021 года, который еще не закончился, по мнению суда, не препятствуют удовлетворению заявленных требований.

Согласно пункту 11 Требований № 1006 комиссия по категорированию определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; а также определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (подпункт «е»).

Паспорт безопасности ответчика в совокупности с указанными положениями пункта 11 Требований № 1006 следует понимать таким образом, что финансирование мероприятий по обеспечению охраны должно было быть запланировано на 2021 год, с тем, чтобы в 2021 году охрана объекта уже была обеспечена. Ответчик и его учредитель указанные требования не исполнили.

Ответчик является финансируемым собственником учреждением. Из материалов дела, объяснений представителя Администрации следует, что на 2021 г. финансирование расходов на охрану здания лицея в бюджете МО ГО "Инта" не предусматривалось. Таким образом, собственник учреждения (МО ГО "Инта"), еще в 2019 г. уведомленный о необходимости организации охраны лицея в 2021 году, при формировании бюджета на 2021 год не предусмотрел средств для этого. То есть собственник заведомо допустил такую ситуацию, что в 2021 году здание лицея охраняться не будет, в нарушение Требований № 1006 и паспорта безопасности объекта. Суд полагает, что решение суда должно быть таковым, чтобы понудить ответчика и, прежде всего собственника, организовать охрану здания с января 2022 года. Это возможно только путем понуждения собственника к включению расходов на обеспечение охраны в бюджет МО ГО "Инта" на 2022 год. Бюджет будет формироваться до истечения 2021 года. В связи с чем суд полагает, что требования заявлены прокурором своевременно, чтобы на момент формирования бюджета на 2022 год уже имелось решение суда.

Поскольку срок, установленный паспортом безопасности для организации охраны объекта, формально еще не истек, суд не усматривает оснований для внесения в адрес Администрации МО ГО "Инта" частного определения.

При формулировании резолютивной части решения суд считает необходимым не перечислять виды охраны объекта, а сослаться на положения пункта 25 Требований № 1006. Это также будет являться удовлетворением требований прокурора в полном объеме, однако в случае внесения каких-либо изменений в указанный пункт не потребует рассмотрения вопросов в порядке исполнения решения суда (об изменении способа или порядка исполнения решения суда и т.п.).

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с участившимся случаями террористических актов в образовательных учреждениях (что широко освещается в средствах массовой информации и признается судом общеизвестным фактом) суд полагает, что установление длительного срока для исполнения решения суда недопустимо. Решение должно быть исполнено в минимально короткие сроки. Поскольку на 2021 год финансирование охраны не предусмотрено, то решение не может быть исполнено ранее 01.01.2022. Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 01.01.2022 – наиболее ранний срок для реального исполнения решения.

Поскольку срок, установленный паспортом безопасности для организации охраны объекта, формально еще не истек, суд не усматривает оснований для внесения в адрес Администрации МО ГО "Инта" частного определения.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 1 г. Инты» обязанность в срок до 01.01.2022 обеспечить охрану помещения (объекта) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 1 г. Инты», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Инта, ул. Мира д. 51, в соответствии с требованиями пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2021.

Судья Л.В. Махнева