Решение в окончательной форме
принято 20 декабря 2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Полевской 14 декабря 2011 года
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Киреевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1435/2011 по иску Федорченко С.М. к органу местного самоуправления «Администрация Полевского городского округа» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении на ответчика обязанности по выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Федорченко С.М. обратилась в суд с иском к органу местного самоуправления «Администрация Полевского городского округа» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство, мотивируя это тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в <адрес изъят>, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира: <адрес изъят>, расположенного за пределами участка. Она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство на этом земельном участке, однако, письмом от "дата изъята" № в выдаче разрешения на строительство ей было отказано со ссылкой на пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Хотя основание к отказу в выдаче разрешения в письме не указано, она предполагает, что им послужило отсутствие градостроительного плана земельного участка. По мнению истца, отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку выдача градостроительного плана земельного участка находится в компетенции ответчика. Ранее "дата изъята" она обращалась к нему с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, в чем ей было отказано по мотиву отсутствия проекта планировки территории. Истец просит признать незаконным отказ в выдаче ей разрешения на строительство и обязать ответчика выдать ей такое разрешение.
В судебное истец не явилась, будучи извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщила.
Представители истца Федотов М.А. и Башлыков О.А. иск и его доводы поддержали.
Представитель ответчика Дузенко С.И. иск не признала и пояснила, что на сегодняшний день на земельном участке, принадлежащем истцу, расположена самовольная постройка. При обращении за разрешением на строительства истцом не был представлен градостроительный план земельного участка, что является основанием для выдачи такого разрешения.
Представитель ответчика Шевченко Е.И. иск не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при обращении за разрешением на строительство заявитель должен представить градостроительный план земельного участка. Заявитель Такой план не представил, а потому в выдаче разрешения было отказано. Градостроительный план по обращению заявителя не был составлен ранее, поскольку отсутствует проект планировки и застройки территории <адрес изъят>. Участок истца расположен на вновь осваиваемой территории, а потому составление градостроительного плана по такому участку обязательно.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
"дата изъята" Федорченко С.М. обратилась с заявлением к Главе Полевского городского округа о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, расположенном в <адрес изъят>, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира: <адрес изъят>, расположенного за пределами участка. К её заявлению были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуального жилого дома, а также копия письма за подписью Главы Полевского городского округа от "дата изъята" № о не возможности представить градостроительный план земельного участка. Дополнительно к заявлению приложены кадастровая выписка о земельном участке, топографическая съемка, технические условия подключения (присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети, технические условия на технологическое присоединение новых электроустановок. Это подтверждается копией заявления Федорченко С.М. (л.д. 7).
Письмом Главы Полевского городского округа от "дата изъята" № Федорченко С.М. отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представленный заявителем пакет документов возвращен ей, поскольку он не соответствует перечню необходимых документов, указанному в части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса. Это обстоятельство подтверждается копией названного письма (л.д. 8).
В соответствии с пунктом 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство …, орган местного самоуправления …, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требовалось до установления Правительством Российской Федерации формы этого плана.
Такая форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840.
Инструкция о порядке ее заполнения утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, опубликована и с 27.11.2006 начала действовать.
Федорченко С.М. обратилась в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома "дата изъята", то есть после утверждения формы градостроительного плана земельного участка и введения в действие инструкции о порядке ее заполнения.
Таким образом, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство застройщик обязан совместно с заявлением представить полный пакет документов, включая градостроительный план земельного участка. Такой план заявителем не был представлен, соответственно, суд приходит к выводу, что в выдаче Федорченко С.М. разрешения на строительство отказано правомерно.
Что касается доводов представителей заявителя о том, что градостроительный план земельного участка не может быть представлен в силу того, что в его выдаче отказано этим же органом местного самоуправления, то суд пришел к следующему.
Частью 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие градостроительного плана на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство. Отсутствие указанного документа является основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения.
В установленном законом порядке отказ Главы Полевского городского округа в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме в адрес заявителя от "дата изъята" №, незаконным не признан, соответственно, нарушения, допущенные заявителем при обращении за разрешением на строительство, не устранены.
На основании изложенного, суд считает, что отказ в выдаче разрешения Федорченко С.М. разрешения на строительство соответствует закону, в связи с чем в удовлетворении её заявления следует отказать.
Требования заявителя о возложении на ответчика обязанности по выдаче ей разрешения на строительства также не подлежат удовлетворению, поскольку для его получения не представлен необходимый пакет документов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.
░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░