Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-22569/2019 от 04.07.2019

    Судья: Курочкина М.А.                                             Дело <данные изъяты>а-22569/2019

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе: председательствующего Елизаровой М.Ю.,

    судей Соколовой Н.М.,    Комковой О.В.,

    при секретаре Подкопаевой М.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2019 года апелляционную жалобу Мкртчяна А. Р. на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Мкртчяна А. Р. к У. Р. по городскому округу <данные изъяты> о признании незаконным действий, выразившихся в изъятии паспорта гражданина Российской Федерации и обязании устранить допущенное нарушение,

    заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,

объяснения представителя Мкртчяна А.Р. – Бадальяну К.Д., представителя У. Р. по городскому округу <данные изъяты> – Зайченко Л.Н.

установила:

Мкртчян А.Р. обратился в суд с административным иском к У. Р. по городскому округу <данные изъяты> о признании незаконными действия УМФВД Р. по городскому округу Домодедово, выразившиеся в изъятии паспорта гражданина Российской Федерации Мкртчяна А. Р., удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и просил обязать устранить допущенное нарушение.

    В обоснование требований указал, что У. Р. по городскому округу <данные изъяты> <данные изъяты> в отделе по вопросам миграции У. Р. по городскому округу Домодедово у него был изъят паспорт гражданина Российской Федерации, как выданный в нарушении установленного порядке/оформленного на утраченном (похищенном) бланке паспорта. В Акте не указано, что именно явилось основанием для изъятия паспорта, не имеется ссылки на конкретный пункт положения или иного административного регламента. Тогда как со стороны Мкртчян А.Ш. не имеется нарушений закона, так как паспорт был им получена Домодедовском УФМС по <данные изъяты>.

Мкртчян А.Р. в судебное заседание не явился, извещен.

    Административный ответчик - представитель У. Р. по городскому округу <данные изъяты> Зайченко Л.H. возражала относительно требований.

    Решением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

    Не согласившись с решением, Мкртчаном А.Р. принесена апелляционная жалоба, в которой сторона просит об отмене названного судебного акта, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, в частности указывая, что он не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела; общепризнанные нормы международного права не допускают произвольного лишения гражданства. При изъятии паспорта ему Мкртачну А.Р. не было выдано никакого документа, удостоверяющего его личность, что лишает его права на свободное проживание и передвижение. Факт использования подложных документов при выдаче паспорта не был установлен.

Представителя Мкртчяна А.Р. – Бадальяну К.Д. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель У. Р. по городскому округу <данные изъяты> – Зайченко Л.Н. решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что Мкртчян А.Р. извещен о времени и месте рассмотрения дела, присутствует его полномочный представитель, а информация о времени рассмотрения дела имеется на официальном сайте Московского областного суда, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лица не явившегося.

    В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом Мкртчян А. Р., <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, Грузии обратился <данные изъяты> в ОУФМС Р. по <данные изъяты> по городскому округу Домодедово с заявлением о замене по месту жительства паспорта гражданина Российской Федерации 12 02 <данные изъяты>, выданного Советским РОВ Д <данные изъяты> <данные изъяты>, в связи с непригодностью его использования.

Мкртчян А. Р. <данные изъяты> был документирован паспортом 46 15 <данные изъяты> ОУФМС Р. по <данные изъяты> по городскому округу Домодедово.

При этом на момент документирования информация о необоснованности выдачи <данные изъяты> Советским РОВД <данные изъяты> паспорта 12 02 <данные изъяты> в Автоматизированной системе паспорт» отсутствовала.

В сентябре 2016 года в отдел по вопросам миграции У. Р. по городскому округу Домодедово с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации на основании ст.14 ч. п. «А» Закона от <данные изъяты> «О гражданстве» № 62-ФЗ по отцу гражданину Российской Федерации Мкртчян А. Р. обратился его сын Мкртчян С.А..

В ходе проверке данных, имеющихся в ЦБДУИГ ФМС Р., Мкртчян А. Р. как приобретший гражданство Российской Федерации, либо оформивший выход из гражданства Российской Федерации не значился. В связи с чем, по месту выдачи ему паспорта 12 02 <данные изъяты> в ОУФМС Р. по <данные изъяты> в <данные изъяты> в 2002году был направлен запрос об обоснованности его выдачи.

Проверкой по Автоматизированной системе «Российский паспорт» после обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации Мкртчян Самвела Ашотовича установлено, что заключением УФМС Р. по <данные изъяты> от <данные изъяты> по результатам проверки обоснованности документирования Мкртчян А. Р. паспортом гражданина Российской Федерации 12 02 <данные изъяты>, выданного Советским РОВД <данные изъяты> <данные изъяты>, паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации.

Кроме того согласно заключению проверки по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ в отношении Мкртчян А.Р. от <данные изъяты> паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, серии 46 15 <данные изъяты>, выданный ОУФМС Р. по <данные изъяты> по городскому округу Домодедово <данные изъяты>, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, так же паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии 65 <данные изъяты> от <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты>, оформленный отделом ОУФМС Р. по <данные изъяты> по городскому округу Домодедово объявлен недействительным, и соответствующее сообщение отправлено в Пограничную службу ФСБ Р., а соответствующие изменения внесены в автоматизированные учеты УВМ ГУ МВД Р. по <данные изъяты>.

<данные изъяты> составлен акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, ведущий специалист-эксперт ОВМ У. Р. по городскому округу Домодедово Алимов Г. А. на основании заключения У. Р. по городскому округу Домодедово от <данные изъяты> по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации произвел изъятие паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданного в нарушение установленного порядка серии 46 15 N 939971, выданного ОУФМС Р. по <данные изъяты> по городскому округу Домодедово <данные изъяты>, оформленного на Мкртчян А. Р., <данные изъяты> года рождения и паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации- за пределами территории Российской Федерации серии 65 <данные изъяты> выданного <данные изъяты> ОУФМС 355.

Разрешая возникший спор, суд исходил из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, на Правительство Российской Федерации возложена обязанность утвердить до <данные изъяты> образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 указанного постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до <данные изъяты>) паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Частью 2 статьи 29 Федерального закона от <данные изъяты> № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> такое Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утверждено.

В соответствии с пунктами 51 и 52 указанного Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Приказом ФМС Р. от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об организации деятельности территориальных органов ФМС Р. по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации" утверждено Положение об организации деятельности территориальных органов ФМС Р. по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее по тексту - Положение).

Пунктом 2 указанного Положения выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС Р. от <данные изъяты> <данные изъяты> (с изменениями внесенными приказом ФМС Р. от <данные изъяты> <данные изъяты>), в частности, паспорт, выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС Р. установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3-6 указанного Положения паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС Р., выявившим такой паспорт.

Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС Р. (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС Р.) либо лицом, исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах.

В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС Р. (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС Р.) либо лицом, исполняющим его обязанности. Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта.

Из анализа вышеприведенного законодательства с учетом обстоятельств установленных в рамках настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое административным истцом действие принято У. Р. по городскому округу Домодедово по изъятию паспорта гражданина РФ с соблюдением установленного порядка, оснований для признания его неправомерным не усмотрел.

С указанным выводом соглашается судебная коллегия и полагает необходимым учесть, что УФМС Р. по <данные изъяты> было составлено заключение служебной проверки по фактам оформления регистрации по месту жительства и выдачи паспортов граждан СССР и граждан Российской Федерации Бахлян С.Ш., Караманян А.С., Мкртчян А.Р., согласно которому определить принадлежность Мкртчян А.Р. к гражданству Российской Федерации не представилось возможным, паспорт гражданина СССР серии V-KB <данные изъяты>, оформленный <данные изъяты> ОВД <данные изъяты> на имя Мкртчян А.Р., признан выданным в нарушение установленного законом порядка, а также был признан недействительным паспорт серии 1202 <данные изъяты>, выданный <данные изъяты> ОВД <данные изъяты> на имя Мкртчян А.Р., как оформленный на основании паспорта, полученного ранее и признанного выданным в нарушение установленного порядка.

Указанное заключение оспаривалось Мкртчяном А.Р. в судебном порядке, однако решением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <данные изъяты> в удовлетворении требований административному истцу отказано.

Таким образом, принадлежность Мкртчян А.Р. к гражданству Российской Федерации на момент выдачи паспорта гражданина СССР и РФ установлена не была, паспорт, выданный ему с нарушением установленного законом порядка, то есть без проверки установления оснований приобретения гражданства признан недействительным. С заявлением о принятии гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке Мкртчян А.Р. не обращался.

Каких-либо нарушений порядка вынесения оспариваемого заключения УФМС Р. по <данные изъяты> не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, которым отказано в удовлетворении требований Мкртчян А.Р..

При этом довод апелляционной жалобы по отсутствию надлежащего извещения опровергается наличием в материалах дела (л.д.61) отчета об извещении Мкртчяна А.Р. лично путем направления СМС сообщения на телефонный номер административного истца указанный в административном исковом заявлении. Данное сообщение доставлено адресату <данные изъяты> в 10.52 часов. Судебное заседание, на котором рассмотрение дела окончено решением состоялось <данные изъяты>. Таким образом, суд выполнил предусмотренную процессуальным законодательством обязанность по извещению стороны заблаговременно, в свою очередь административный истец имел возможность направить представителя (который согласно материалам дела у него имелся) либо явиться лично.

По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Мкртчяна А. Р. без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи:

    Судья: Курочкина М.А.                                             Дело <данные изъяты>а-22569/2019

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        (резолютивная часть)

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе: председательствующего Елизаровой М.Ю.,

    судей Соколовой Н.М.,    Комковой О.В.,

    при секретаре Подкопаевой М.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Мкртчяна А. Р. на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Мкртчяна А. Р. к У. Р. по городскому округу <данные изъяты> о признании незаконным действий, выразившихся в изъятии паспорта гражданина Российской Федерации и обязании устранить допущенное нарушение,

    заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,

объяснения представителя Мкртчяна А.Р. – Бадальяну К.Д., представителя У. Р. по городскому округу <данные изъяты> – Зайченко Л.Н.

руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Мкртчяна А. Р. без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: