Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-24541/2020 от 17.08.2020

Судья Шепилов С.В.                   Дело № 33 - 24541/2020

                                     № 2а - 872/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 ноября 2020 года                             г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Малахай Г.А.,

судей Бондаренко М.В., Пархоменко Г.В.,

при ведении протокола помощником судьи Леоновой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Булатова Д.Е. к Краснодарской таможне об оспаривании протокола <№...> от <Дата ...> комиссии Сочинской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Сочинской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе начальника Сочинской таможни Кривко Д.В. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 марта 2020 г.

Заслушав доклад судьи Бондаренко М.В., выслушав пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

Булатов Д.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании протокола <№...> от <Дата ...> комиссии Сочинской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Сочинской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, просил его отменить и возложить на ответчика обязанность осуществить постановку Булатова Д.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 03.03.2020г. требования Булатова Д.Е. удовлетворены в полном объеме.

Суд постановил: отменить протокол <№...> от <Дата ...>. комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Сочинской таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части касающейся отказа Булатову Д.Е. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также возложил на Сочинскую таможню обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Булатова Д.Е. и совместно проживающих с ним членов его семьи Булатовой М.Д., <Дата ...> года рождения и Булатова З.Д., <Дата ...> года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник Сочинской таможни Кривко Д.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 03.03.2020г. отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В возражении на апелляционную жалобу Булатов Д.Е. просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, жалобу Сочинской таможни - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 августа 2020 года постановлено перейти к рассмотрению административного дела по апелляционной жалобе начальника Сочинской таможни Кривко Д.В. на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 03.03.2020 по правилам гражданского судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 октября 2020 года произведена замена ответчика по делу по иску Булатова Д.Е. к Сочинской таможне об оспаривании протокола <№...> от <Дата ...> комиссии Сочинской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Сочинской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на правопреемника Краснодарскую таможню.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу Комиссии <№...> от <Дата ...>. по заявлению Д.Е. Булатова от <Дата ...> о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на семью в составе 3 (трех) человек: Д.Е. Булатов (Истец), М.Д. Булатова (дочь), З.Д. Булатов (сын) заявителю было отказано.

По состоянию на <Дата ...>. выслуга лет Д.Е. Булатова для предоставления единовременной социальной выплаты составляла 24 года 11 месяцев 11 дней (справка от <Дата ...>), в таможенных органах с <Дата ...>.

Д.Е. Булатов с членами семьи М.Д. Булатовой (дочь), З.Д. Булатовым (сын) были зарегистрированы в <Адрес...>, что подтверждается штампом в паспорте, выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от <Дата ...> б/н, выданной МУП город Сочи «Чистый Сочи».

Общая площадь жилого помещения по адресу: <Адрес...> составляет <...> кв.м., принадлежит на праве собственности Щекиной Т.С. (мать супруги Д.Е. Булатова).

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от <Дата ...> б/н, выданной МУП город Сочи «Чистый Сочи», в вышеуказанном доме зарегистрированы: супруга - Булатова О.А (с <Дата ...> по настоящее время) - дочь собственника; Щекин А.И. (с <Дата ...>, умер в <Дата ...> г.) - бывший собственник; Щекина Т.С. (с <Дата ...> по настоящее время) - собственник; Щекин В.А. (с <Дата ...> по настоящее время) - сын собственника; Щекина И.А. (с <Дата ...> по настоящее время) - жена сына.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда б/н от <Дата ...>, выданной МУП города Сочи «Чистый Сочи» в разделе 9 «Сведения о гражданах, которые были зарегистрированы в течение последних пяти лет с «<Дата ...> по <Дата ...>» сняты с регистрационного учета: Д.Е. Булатов (Истец) <Дата ...>, М.Д. Булатова (дочь) <Дата ...>, З.Д. Булатов (сын) <Дата ...>.

На основании представленным свидетельствам о регистрации по месту пребывания от <Дата ...> №<№...>, <№...>, <№...> Д.Е. Булатов (Истец) совместно с сыном и дочерью зарегистрированы временно (с <Дата ...> по <Дата ...>) по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Между Д.Е. Булатовым и Т.С. Щекиной <Дата ...> заключен договор предоставления в безвозмездное пользование жилого помещения по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, общей площадью квартиры <...> кв.м., и сроком на 3 (три) года. Собственником данной квартиры является Т.С. Щекина.

Жилые помещения в собственности у Д.Е. Булатова (Истец) и членов его семьи (дочь, сын) отсутствуют.

Также Комиссией было установлено, что в представленном по состоянию на <Дата ...> послужном списке Д.Е. Булатова в разделе 7 имеются расхождения в сведениях по адресу регистрации и адресу фактического проживания. Указано: адрес регистрации: Краснодарский край, <Адрес...>. Однако, Д.Е. Булатов и члены его семьи (дочь, сын) сняты с регистрационного учета по данному адресу <Дата ...> и <Дата ...> соответственно (согласно штампу в паспорте, выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фона от <Дата ...> б/н., выданной МУП города Сочи «Чистый Сочи»).

В связи с выявленными расхождениям по адресу регистрации <Адрес...> и предоставленных Булатовым Д.Е. сведениях (снятие с учета по данному адресу <Дата ...> согласно штампу в паспорте, выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фона от <Дата ...> б/н., выданной МУП г. Сочи «Чистый Сочи») для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты необходимо Булатову Д.Е. предоставить достоверные сведения.

Булатов Д.Е. вместе с членами своей семьи (дочь, сын) проживал по адресу: <Адрес...> на основании договора найма жилого помещения.

Действия о добровольном выселении Булатова Д.Е. (заявитель) комиссией отнесены к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий.

Разрешая спор, суд первой инстанции, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения требований истца, поскольку действия Булатова Д.Е. по переезду в другое место жительства не повлекли ухудшения жилищных условий и не могут быть отнесены к намеренным действиям, направленным на приобретения права состоять на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, так как истец не имел имущественных прав на ранее занимаемое помещение.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в системной взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом, Булатов Д.Е. вместе с членами своей семьи (дочь, сын) проживал по адресу: <Адрес...> на основании договора найма жилого помещения.

По требованию нового собственника Т.С. Щекиной он выписался из указанного помещения и был временно зарегистрирован по месту пребывания на срок до 3 лет по указанному адресу.

Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при принятии обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Нарушений норм гражданского процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Сочинской таможни Кривко Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: