Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-32877/2018 от 10.08.2018

Судья Ананич В.А. Дело № 33-32877/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» октября 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.

судей Черновой Н.Ю., Денисенко В.Г.

с участием прокурора Шаповаловой О.Ю.

при секретаре Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Расулова Р.Т. к ОМВД России по Кущевскому району о признании незаконными заключения по материалам служебной проверки от 06 декабря 2017 года, представления к увольнению из органов внутренних дел от 07 декабря 2017 года, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении от 07.12.2017 года №№ 651л/с, 652 л/с, восстановлении на службе в органах внутренних дел,

по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по Кущевскому району по доверенности Коноваленко Н.А. и апелляционному представлению прокурора Кущевского района старшего советника юстиции Самойлова А.В. на решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 08 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Черновой Н.Ю. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Расулов Р.Т. обратился в суд с иском к ОМВД России по Кущевскому району о признании незаконными заключения по материалам служебной проверки от 06 декабря 2017 года и представления к увольнению из органов внутренних дел от 07 декабря 2017 года, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении от 07.12.2017 года №№ 651л/с, 652 л/с, восстановлении на службе в органах внутренних дел.

В обоснование заявленных требований указал, что он приказом врио начальника ОМВД России по Кущевскому району Савицкого А.А. от 07.12.2017 г. № 651 л/с был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы в органах внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному п.9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел и на основании приказа от 07.12.2017 года № 652 л/с контракт с ним был расторгнут. Основанием для вынесения указанных приказов явилось заключение служебной проверки.

Полагает, что служебная проверка в отношении него проведена необъективно, и, соответственно, расторжение контракта и его увольнение являются незаконными.

Решением Кущевского районного суда Краснодарского края от 08 февраля 2018 года исковые требования Расулова Р.Т. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Кущевскому району по доверенности Коноваленко Н.А. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме В качестве оснований для отмены решения указано на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В апелляционном представлении старший советник юстиции Самойлов А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

Письменные возражения на апелляционную жалобу и апелляционное представление не поступали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Расулов Р.Т. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления, просил решение суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОМВД России по Кущевскому району по доверенностям Гнедаш А.А. и Маковецкая Е.В. поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а также в апелляционном представлении, просили решение отменить по доводам жалобы и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, поддержавшего апелляционное представление, полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании ч.2 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно п. 9 ч.3 ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ установлен приказом МВД Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с пунктами 13, 15 указанного порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Закона о полиции, а также заявления сотрудника.

Суд первой инстанции установил, что Расулов Р.Т. с 13.03.2012 года по 07.12.2017 года состоял на службе в органах внутренних дел, с 05.08.2016 г. с ним был заключен контракт о прохождении службы в полиции в должности оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по Кущевскому району.

02 декабря 2017 года в ОМВД России по Кущевскому району из ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступили документы по факту возможного превышения должностных полномочий сотрудников ОНК Расуловым Р.Т., Сухоруковым Е.П., а также участковым уполномоченным Коломоец С.Н.

По данному факту была проведена проверка, по результатам которой 06 декабря 2017 года врио начальника ОМВД России по Кущевскому району Савицким А.А. утверждено заключение служебной проверки об установлении вины Расулова Р.Т., выразившейся в недобросовестном исполнении служебных обязанностей, несоблюдении законодательства Российской Федерации и служебной дисциплины, использовании своего должностного положения в совершении действий, вызывающих сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящих ущерб его собственной репутации, а также репутации и авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в целом. На основании указанного, приказом врио начальника ОМВД России по Кущевскому району Савицкого А.А. от 07.12.2017 года № 651 л/с на Расулова Р.Т. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и приказом от 07.12.2017 года № 652 л/с с Расуловым Р.Т. был расторгнут контракт, он уволен из органов внутренних дел.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении служебной проверки не были приняты все меры по полному, объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения Расуловым Р.Т. проступка, а именно не были заслушаны и проверены объяснения Баскунова С.В., Полканова И.Н., не были заслушаны и идентифицированы аудиозаписи разговоров, не были установлены и опрошены лица, которые могли что-либо пояснить по указанным фактам. Кроме того, суд принял во внимание, что Баскунов И.П. и Полканов И.Н. отрицательно характеризуются, имеют приводы в полицию, не работают, что ставит под сомнение объективность их показаний. Также суд пришел к выводу, что материалами служебной проверки документально не подтверждены обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника Расулова Р.Т., как отягчающие, так и смягчающие его вину.

Судебная коллегия не может согласиться с подобными выводами суда первой инстанции, по следующим обстоятельствам.

Принимая во внимание позицию Конституционного суда РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Решение вопроса о возможности по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел конкретным сотрудником, отнесено действующим законодательством к компетенции уполномоченного руководителя, а к компетенции суда при рассмотрении служебных споров относится проверка законности увольнения сотрудника органа внутренних дел. Кроме того, в полномочия ГУ МВД России по Краснодарскому краю не входит оценка действий должностных лиц Федеральной службы безопасности по проведению оперативно - розыскных мероприятий.

Согласно представленным материалам дела факты ведения разговора и вступления во внеслужебные отношения Расулова Р.Т. с гражданином подтверждались, как в рамках проведения служебной проверки, так и при рассмотрении гражданского дела, в связи с чем, необходимость проверки объяснений гражданских лиц и идентифицировании аудиозаписи разговора, поступивших из Федеральной службы безопасности, отсутствовала.

На основании стенограмм разговоров и результатов оперативно - розыскных мероприятий по опросу Баскунова С.В. и Полканова И.Н., проведенных должностными лицами Федеральной службы безопасности и поступивших в ГУ МВД России по Краснодарскому краю для привлечения виновных сотрудников к ответственности, а также иными доказательствами в ходе служебной проверки было установлено совершение Расуловым Р.Т. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в понуждении им гражданского лица к совершению преступления, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, попытке искусственного создания обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, с целью повышения показателей раскрываемости. Обстоятельства совершения проступка Расуловым Р.Т. подтверждаются объяснениями самого истца, данными в ходе проведения служебной проверки, руководителя, а также отсутствием какого-либо подтверждения осуществления истцом оперативно - розыскной деятельности в целях исполнения должностных обязанностей по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что проступок Расулова Р.Т. заключается не в применении физического насилия к гражданским лицам 23 июня 2017 года, а во вступлении с гражданином во внеслужебные отношения 10 июля 2017 года и ведении разговора с гражданским лицом, позволяющего усомниться в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника органов внутренних дел, а также, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, явившихся снованием для проведения служебной проверки в отношении истца, в установленном порядке незаконными не признаны, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, в силу чего решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 08 февраля 2018 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ОМВД России по Кущевскому району по доверенности Коноваленко Н.А. и апелляционное представление прокурора Кущевского района старшего советника юстиции Самойлова А.В. удовлетворить.

Решение Кущевского районного суда Краснодарского края от 08 февраля 2018 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Расулова Р.Т. к ОМВД России по Кущевскому району о признании незаконными заключения по материалам служебной проверки от 06 декабря 2017 года, представления к увольнению из органов внутренних дел от 07 декабря 2017 года, приказов о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении от 07.12.2017 года №№ 651л/с, 652 л/с, восстановлении на службе в органах внутренних дел – отказать.

Председательствующий

Судьи

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>