Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-783/2017 ~ М-272/2017 от 14.02.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.08.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием прокурора Кадочниковой Е.Н., представителя ответчика Администрации Сысертского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа - Щекина С.А., представителя ответчика Старкова Е.В. - Желтовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-783/2017 по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, Прищеповой Раисе Ефимовне, Старкову Евгению Вадимовичу о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора передачи прав и обязанностей арендатора по данному договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование требований, что на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа от 06.09.2013 № 3116 «О предоставлении в аренду земельного участка Прищеповой Р.Е.» между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и Прищеповой Р.Е. заключен договор аренды земельного участка, площадью 2884 кв.м. с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Прищеповой Р.Е. и Старковым Е.В. заключен договор о передаче прав аренды.

Однако, в соответствии с Решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа» вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 на момент предоставления располагался в зоне общего пользования.

Кроме того, Прищепова Р.Е. для написания заявления о предоставлении земельного участка была формально зарегистрирована в ФИО7 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специалист Кашинской сельской администрации без согласия и участия Прищеповой Р.Е. и собственника жилого помещения Костарева Н.Д. заполнила от их имени заявления о регистрации по месту жительства по адресу <адрес> «А».

В судебном заседании помощник прокурора Кадочникова Е.Н. исковые требования поддержала в полном, просила:

Признать недействительным договор аренды земельного участка №40817810604900317040_411 от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 2844 кв.м., с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), Признать недействительным договор передачи прав и обязанностей арендатора по данному договору аренды земельного участка от 28.09.2013 и применить последствия недействительной (ничтожной) сделки, аннулировать государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 13_411 от 06.09.2013 и договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков от 28.09.2013.

Обязать Старкова Е.В. передать указанный земельный участок Администрации Сысертского городского округа.

Представитель Администрации Сысертского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа - Щекин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 №221 применительно к территории города Сысерть, спорный земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, являющийся предметом спорного договора аренды, расположен в функциональной зоне «зона размещения усадебной жилой застройки».

Следовательно, вид разрешенного использования, указанный в договоре аренды земельного участка № 13    411 от 06.09.2013, заявленный как «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», полностью соответствует утвержденному генеральному плану. На момент подписания спорного договора аренды генеральный план Сысертского городского округа был утвержден и вступил в законную силу 08.08.2013.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, поскольку копия постановления от 06.09.2013 была направлена прокурору 20.09.2013, исковое заявление подано в суд 14.02.2017.

Представитель ответчика Старкова Е.В. - Желтова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования также не признала, ссылалась на то, что истцом пропущен срок исковой давности, который подлежит исчислению со дня, следующего за днем государственной регистрации договора аренды в Росреестре (23.10.2013).

Тот факт, что Правила землепользования и застройки на момент предоставления участка в аренду не были приведены в соответствие с Генеральным планом округа, не может являться основанием для признания договора аренды недействительным ввиду правового приоритета Генерального плана над Правилами землепользования и застройки.

Ответчик Прищепова Р.Е. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Сысертского городского округа Прищеповой Р.Е. подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 25 соток, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в официальном источнике опубликования «Вестник Сысертского городского округа» от №40817810604900317040 (304) опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), по адресу: ориентир - примерно в 30 метрах на юго-запад от участка с кадастровым номером №40817810604900317040

В соответствии со статьями 22, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Сысертского городского округа вынесено Постановление от 29.08.2013 № 2917 «О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в аренду Прищеповой Р.Е».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

06.09.2013 вынесено Постановление Администрации Сысертского городского округа № 3116 «О предоставлении в аренду земельного участка Прищеповой Р.Е.», сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №40817810604900317040_411 (категория земель: земли населенных пунктов) площадью 2884 кв. м., с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация договора.

ДД.ММ.ГГГГ между Прищеповой Р.Е. и Старковым Е.В. заключен договор о передаче прав аренды.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация договора.

В соответствии с Решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа» вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 на момент предоставления располагался в зоне общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен на землях общего пользования, суд приходит к выводу о том, что указанный участок не мог быть выделен из состава земель (территорий) общего пользования и предоставлен в аренду конкретному лицу.

Довод ответчиков о том, что в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 №221 земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в функциональной зоне «зона размещения усадебной жилой застройки», суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Действующее законодательство не предусматривает четкого соответствия функционального зонирования, установленного генеральным планом городского округа, и территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки территории соответствующего муниципального образования.

На основании изложенного, суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика о том, что Правила землепользования и застройки противоречат генеральному плану, поэтому они не подлежат применению как недействительные. Указанные Правила приняты в пределах компетенции муниципального органа представительной власти (ст. 32 ГрК РФ, ст. 11 ЗК РФ), в установленном законом порядке недействительными не признаны, не отменены и не изменены, законодательству субъекта федерации и федеральному законодательству не противоречат, в связи с чем, подлежат применению при разрешении настоящего спора.

Таким образом, установив на основании представленных в материалы дела доказательств, что участок, предоставленный по спорному договору, сформирован из земель общего пользования, суд, принимая во внимание положения ст. ст. 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, находит обоснованными исковые требования о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды указанного земельного участка и уступки права аренды, как заключенных с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов при отсутствии предварительной и заблаговременной публикации. На момент публикации предоставленный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В силу пунктов 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Су четом изложенного, ответчик обязан возвратить полученный по ничтожной сделке земельный участок Администрации Сысертского городского округа.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Материальным истцом по исковому заявлению является неопределенный круг лиц (а не Сысертский межрайонный прокурор), в связи с чем, срок исковой давности следует исчислять с момента, когда стало известно неопределенному кругу лиц о факте нарушения требований законодательства при предоставлении спорного земельного участка, т.е. с момента окончания прокурорской проверки, 26.03.2015 в адрес главы Сысертского городского округа принесен протест на постановление Администрации Сысертского городского округа, который оставлен без удовлетворения.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что срок исковой давности следует исчислять с 26.03.2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, Прищеповой Раисе Ефимовне, Старкову Евгению Вадимовичу о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора передачи прав и обязанностей арендатора по данному договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №40817810604900317040_411 от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> площадью 2844 кв.м., с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), Признать недействительным договор передачи прав и обязанностей арендатора по данному договору аренды земельного участка от 28.09.2013 и применить последствия недействительной (ничтожной) сделки, аннулировать государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 13_411 от 06.09.2013 и договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков от 28.09.2013.

Обязать Старкова Евгения Вадимовича передать земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> площадью 2844 кв.м., с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) Администрации Сысертского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья:                                       Мурашов А.С.

Решение изготовлено 28.08.2017