Решение по делу № 2-400/2015 ~ М-415/2015 от 07.10.2015

Дело № 2-400/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково                                                                                                     10 ноября 2015 года

        Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Степанец О.И.,

при секретаре Савиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ситниковой В.А. к администрации Карповского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, администрации Краснощековского района Алтайского края, Главному Управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Управлению по социальной защите населения Администрации Краснощековского района о предоставлении выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения,

установил:

Ситникова В.А. обратилась      в суд с иском, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в Администрацию Краснощёковского района о предоставлении ей социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Краснощёковского района направила ей уведомление № о том, что она не имеет права на получение социальной выплаты на ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что она не является собственником указанного жилого помещения, поэтому не удовлетворяет условиям п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края».

Считает отказ Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края в предоставлении ей социальной выплаты незаконным и необоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен режим ЧС в <адрес> в связи с паводком.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края.

Согласно п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края» (далее Порядок), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления предоставлении социальной выплаты

- проживающие в населенных пунктах, подвергшихся паводку на день объявления режима чрезвычайной ситуации

- не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее капитального ремонта на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении заявления о предоставлении социальной выплаты

- включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, и требуют капитального ремонта.

Жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> принадлежал на праве собственности её мужу С.А.А., умершему ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС Администрации Краснощёковского района Алтайского края.

Вышеуказанное недвижимое имущество было приобретено ДД.ММ.ГГГГ по Договору купли-продажи, который на основании решения Мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был признан действительным. Право на жилой дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.

На момент приобретения жилого дома и регистрации права собственности на супруга - истица и С.А.А. состояли в браке (бак заключен ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается свидетельством о браке серии I-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Отделом ЗАГС <адрес>.

Согласно ч.1 ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Из ч.2 ст. 34 СК РФ следует, что общим имуществом супругов являются в том числе недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены.

Брачный договор между ними не заключался, следовательно законный режим совместной собственности супругов не изменен.

По смыслу ст. 39 СК РФ доли супругов в совместно нажитом имуществе признаются равными.

Таким образом, ей принадлежит 1/2 доля от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности, выданным нотариусом Краснощековского нотариального округа от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>1. При этом, указанное право возникло в момент его государственной регистрации за её супругом, а не с момента смерти супруга или выдачи ей свидетельства о праве собственности.

В указанном жилом доме она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп о регистрации по месту жительства в паспорте, а также продолжает проживать и по настоящее время, что подтверждается Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Администрацией <адрес>.

Жилой дом, расположенный по адресу <адрес> находился в зоне затопления, о чем свидетельствует справка, выданная Администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент объявления чрезвычайной ситуации в связи с поводком ДД.ММ.ГГГГ и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт она являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Кроме указанного жилого дома другого жилья - она не имела и не имеет. В период действия чрезвычайной ситуации в связи с паводком она проживала на территории подвергшейся затоплению и была включена в списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка и требуют капитального ремонта.

В связи с указанным, отказ ей в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по тому лишь основанию, что право на него было зарегистрировано на одного из супругов не является законным.

Истица просит решение Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе ей в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и отменить, признать за ней право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Истица Ситникова В.А. в судебном заседании иск поддержала и пояснила суду, что жилой дом в <адрес> был куплен ею и её мужем в ДД.ММ.ГГГГ году на совместные деньги. Зарегистрирован данный дом на её мужа, она не возражала против этого, поскольку считает, что 1\2 доля от купленного ими жилого дома принадлежит ей в силу закона, брачный договор между ними не заключался. ДД.ММ.ГГГГ её муж С.А.А. умер. Указанный жилой дом попал в зону затопления в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года. Общая площадь всего дома составляет <данные изъяты> кв.м., общая площадь, соответственно она является собственником <данные изъяты> кв.м. С учетом данной площади просит признать за ней право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, решение комиссии, рассмотревшей её заявление, признать незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Администрации Краснощёковского района Алтайского края Ковалева В.В. исковые требования не призанала, суду пояснила, что на момент ЧС истица не была собственником жилого помещения, попавшего в зону затопления, в связи с чем ей было отказано в выплате на ремонт дома.

Представитель ответчика администрации Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика - Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что требования истца считают незаконными и необоснованными, так как истец должен являться собственником поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. Согласно ФЗ № 122 от 21 июля 1997 года о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Никаких документов, подтверждающих право собственности истца на спорное жилое помещение в материалы дела не представлено. У истца отсутствует совокупность условий. Определённых п.4 Порядка, и необходимых для признания права на получение социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка.       Просит исключить Главное управление из числа ответчиков и рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Краснощековскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что органы социальной защиты населения не наделаны полномочиями по принятию решений о включении (либо невключении) граждан в список на предоставлении социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения. В случае удовлетворения требований истца социальная выплата будет предоставлена управлением социальной защиты населения по Краснощековскому району в бесспорном порядке.

Представитель третьего лица - Главного Управление Алтайского края по труду и социальной защите в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что органы социальной защиты населения не наделаны полномочиями по принятию решений о включении (либо невключении) граждан в список на предоставлении социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения. В случае удовлетворения требований истца социальная выплата будет предоставлена управлением социальной защиты населения по Краснощековскому району в бесспорном порядке.

Представитель третьего лица - комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что комитет администрации Алтайского края по финансовой, налоговой и кредитной политике не принимает участие в формировании списков граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в ДД.ММ.ГГГГ года, а также не осуществляет соответствующих     выплат конкретному гражданину, в связи с чем просит исключить комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике из числа лиц, участвующих в деле, дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Алтайскому край в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края как уполномоченный орган согласовывает с ГУ МЧС России по Алтайскому краю список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ. Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в бюджет Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта поврежденного жилищного фонда Главного Управления Алтайского края по труду и социальной защите. Дом на <адрес>, в <адрес> в списках граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, имеется. Просит принять решение по делу на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Это конституционное положение получило свое развитие в текущем гражданском и жилищном законодательстве.

В соответствии с п.4 ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законом.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2015 года №447 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 1 настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления в ДД.ММ.ГГГГ году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Аналогичные нормы содержатся в Постановлении <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края» (далее Порядок).

Правилами предусмотрены условия и порядок предоставления мер поддержки гражданам на проведение капитального ремонта жилья, поврежденного в результате паводка. Указанные Правила устанавливают перечень условий, при соблюдении совокупности которых данная мера социальной поддержки предоставляется. Перечень условий является исчерпывающим, при этом Федеральный законодатель не связывает отсутствие жилья, пригодного для проживания, с датой подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки в форме денежных выплат. Законодатель указывает на то, что в собственности таких граждан не должно находиться другое жилое помещение, пригодное для проживания, независимо от времени его приобретения (до паводка или после паводка).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложной паводковой обстановкой в Краснощёковском районе <адрес>, в результате которой оказались затопленными усадьбы жилых домов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ущерба от его последствий, объявлен режим чрезвычайных ситуаций в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ с 23-00.

Жилой дом, расположенный в <адрес>, находился в зоне затопления в результате паводка, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>, что подтверждается справкой администрации <адрес>.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ обследования поврежденного индивидуального дома в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года на территории <адрес>, был обследован жилой дом, расположенный в <адрес>, и было установлено, что данному жилому дому требуется частичный ремонт.

На момент паводка истица Ситникова В.А. проживала в указанном доме, что подтверждается материалами дела, паспортом на имя Ситниковой В.А. с отметкой о регистрации по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

С.А.А. обратился с заявлением в администрацию Карповского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о включении в список на предоставление выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка.

Однако ДД.ММ.ГГГГ С.А.А. умер, что нашло подтверждение в судебном заседании и свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истца Ситникова В.А. обратилась с заявлением в администрацию Карповского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о включении в список на предоставление выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ Администраций Краснощековского района Алтайского края в признании права на получение выплат для проведения капитального ремонта жилого дома в <адрес> ей было отказано, поскольку она не является собственником данного жилого дома.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено следующее.

Жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежал на праве собственности С.А.А., с которым истица состояла в браке, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> (повторное свидетельство о заключении брака серии I-TO № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеуказанное недвижимое имущество было приобретено ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>.

Согласно показаниям истца, данный жилой дом был куплен на совместные деньги и сбережения в период брака и является совместной собственностью супругов. Брачный договор между супругами Ситниковыми не заключался. Регистрация права на жилой дом была оформлена на С.А.А., истец против этого не возражал.

Согласно ч.1 ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Из ч.2 ст. 34 СК РФ следует, что общим имуществом супругов являются, в том числе недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены.

Регистрация права собственности на жилой дом только за С.А.А., по смыслу ч. 2 ст. 34 СК РФ, не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку определение правового режима имущества ставится указанной нормой семейного законодательства только в зависимость от момента его приобретения, а не оформления прав на нее.

Брачный договор между Ситниковыми не заключался, следовательно, законный режим совместной собственности супругов не изменен.

По смыслу ст. 39 СК РФ доли супругов в совместно нажитом имуществе признаются равными.

Общая площадь жилого дома, расположенный по <адрес> в <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., следовательно, Ситниковой В.А. в силу Семейного Кодекса принадлежит половина указанной доли площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, Ситникова В.А. являлась в силу закона собственником 1/2 доли в праве собственности жилого дома на момент объявления режима ЧС.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица, выданной Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что у Ситниковой В.А. в собственности имеется жилой дом по адресу: <адрес>, на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Ситникова В.А. на день объявления режима чрезвычайной ситуации являлась собственником 1/2 доли поврежденного жилого помещения, проживал в <адрес>, которое подверглось паводку и не имеет другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Согласно сведениям администрации Карповского сельсовета Краснощековского района Алтайского края Ситникова В.А. была включена в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года и требуют проведения капитального ремонта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае имеется совокупность необходимых условий, дающих право Ситниковой В.А. на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения.                

При таких обстоятельствах суд считает, что решение Межведомственной рабочей комиссии администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе заявителю в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным и подлежащим отмене, а исковые требования удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

         Исковые требования Ситниковой В.А. удовлетворить.

Решение Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе Ситниковой В.А. в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и отменить.

Признать за Ситниковой В.А. право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из площади жилого помещения, подлежащей ремонту, равной <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                      О.И. Степанец