Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-166/2014 от 30.09.2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Саранск                          21 ноября 2014 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Баляева Л. Р.,

при секретаре Ермолаевой А.М.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Чайка» Шнякина А. А.ича,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Захарова А. В., действующего на основании доверенности от 27 октября 2014 года,

рассмотрев жалобу директора ООО «Чайка» Шнякина А. А.ича на постановление и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, Трофимова А.И. от 11 сентября 2014 года о назначении директору ООО «Чайка» Шнякину А. А.ичу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации,

установил:

11 сентября 2014 года постановлением и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу Трофимова А.И. директор ООО «Чайка» Шнякин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации, выразившееся в обороте алкогольной продукции по ценам, ниже установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 № 9 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

30 сентября 2014 года директор ООО «Чайка» Шнякин А.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В судебное заседание и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу Трофимов А.И. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Директор ООО «Чайка» Шнякин А.А. и его представитель Захаров А.В. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Постановлением и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу Трофимова А.И. директор ООО «Чайка» Шнякин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации, выразившееся в обороте алкогольной продукции по ценам, ниже установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 № 9 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка(за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 1.1 КоАП Российской Федерации законодательство об административных правонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП Российской Федерации, выражается в совершении действий, перечисленных в указанной статье, в том числе не только в занижении регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок к ценам, но и в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

К иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи определения цены на продукцию, товары либо услуги, когда их определяет не только сам хозяйствующий субъект по собственному усмотрению, а когда в частности такие цены определяются иными лицами, решение которых носит для данного субъекта обязательный характер, либо в случаях, когда законодательством предусмотрен специальный порядок определения цены, обязательный для хозяйствующего субъекта.

К числу такого порядка ценообразования относится, в частности, установление цены на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, регулирование которой осуществляется полномочными органами государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, регулируется Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 № 9 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

Согласно подпункта «в» пункта 1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 № 9 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» с 01 августа 2014 года установлена цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в размере: на водку за 0,5 литра готовой продукции-220 рублей 00 копеек. Цены, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки(за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, розлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра. Следовательно, розничная продажа водки объемом 0,75 литра за одну бутылку должна осуществляться по 330 рублей 00 копеек.

Согласно материалов дела, 20.08.2014 года должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу установлено, что на витрине торгового зала магазина «Чайка», расположенного по адресу г. Саранск, пр. 50 лет Октября, д.1 выявлена алкогольная продукция (с надлежаще оформленными ценниками): водка «Мордовия» люкс, крепостью 40%, дата розлива 16.02.13, производства ООО «Ликероводочный завод Саранский», по цене 300 рублей 00 копеек за одну бутылку объемом 0,75 литра.

Данные обстоятельства подтвердила и свидетель ФИО2, пояснившая суду, что 20 августа 2014 года, работая в магазине «Чайка» кассиром, продала сотрудникам МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу водку «Мордовия» люкс, объемом 0,75 литра стоимостью 300 рублей, выбив при этом кассовый чек на указанную сумму.

Из указанного следует, что в действиях директора ООО «Чайка» Шнякина А.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации, то есть в магазине «Чайка» производилась розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28% по ценам, ниже установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.01.2014 № 9 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

ООО «Чайка» действует на основании Устава, утвержденного решением №6 единственного участника ООО « Чайка» Шнякина А.А. от 23 ноября 2009 года.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Устава, ООО « Чайка» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета (в том числе расчетный и валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать установленного образца, собственную эмблему, иные необходимые для деятельности печати и штампы. Общество заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договора от своего имени, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде, в установленном порядке отвечает по своим обязательствам. Общество является собственником принадлежащего ему имущества и денежных средств и отвечает по своим обязательствам собственным имуществом.

Должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно п.9.1 Устава ООО «Чайка» единоличным исполнительным органом Общества является директор.

Решением №8 от 01.06.2012 года директором ООО «Чайка» переназначен Шнякин А.А.

Таким образом, Шнякин А.А. является должностным лицом подлежащим административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации.

Данных о том, что у директора ООО « Чайка» Шнякина А.А. не имелось возможности для соблюдения установленного порядка регулирования цен, а также о том, что им приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, материалы дела не содержат, не представлены они и в судебное заседание.

Довод Шнякина А.А. о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии решения о привлечении юридического лица к ответственности использованы доказательства, полученные с нарушением закона, не нашли своего подтверждения. Так, свидетель ФИО3 суду показала, что 20 августа 2014 года, по приглашению ранее ей незнакомых сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, совместно со вторым понятым, участвовала в качестве понятой при проведении осмотра территории магазина «Чайка» по адресу г. Саранск, пр. 50 лет Октября, д.1. В результате осмотра торгового зала указанного магазина было установлено, что на витрине выставлена алкогольная продукция водка «Мордовия» люкс, объемом 0,75 литра, крепостью 40 %, по цене 300 рублей 00 копеек и винный напиток «Портвейн 777», объемом 1,5 литра, крепостью 18%. В ходе проведения проверки ей на обозрение был представлен кассовый чек, выбитый кассиром при покупке указанной водки. В присутствии понятых происходило оформление всех надлежащих материалов проверки, с которыми она и второй понятой знакомились и подтверждая их верность, расписывались.

Довод Шнякина А.А. о незаконности действий сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу при осмотре территории магазина «Чайка» и составления материалов проверки, суд считает несостоятельным.

Согласно пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП Российской Федерации вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 171 –ФЗ от 22.11.1995 « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской № 154 от 24.02.2009, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно п. 5.2.4 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, устанавливающие цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции.

На основании приказа Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 N 241 "Об утверждении положений о межрегиональных управлениях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по федеральным округам" Межрегиональное управление является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, обеспечивающим взаимодействие Росалкогольрегулирования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на Службу, в границах Приволжского федерального округа.

Пунктом 8.7 Положения установлено, что Межрегиональное управление осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора, осуществляемого при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов.

Во исполнение положений Приказа Службы от 05.06 2013 г. № 144 «Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта» Межрегиональным управлением вынесен Приказ от 18.08.2014 № 746 «О проведения мероприятий по наблюдению за исполнением отдельных обязательных требований Федерального закона от 22.11.2014 № 171-ФЗ организациями, осуществляющими оборот алкогольной продукции на территории Республики Мордовия».

Следовательно, действия сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО4 и ФИО5, при осуществлении действий по документированию обнаружения факта нарушений в сфере оборота алкогольной продукции являются законными и обоснованными.

Не нашел своего подтверждения довод директора ООО « Чайка» Шнякина А.А. о том, что участвовавший при составлении протокола осмотра территорий, помещений, документов, предметов 20 августа 2014 года в магазине «Чайка» по адресу г. Саранск, пр. 50 лет Октября, д.1 понятой ФИО6 является сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, поскольку согласно представленных МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу сведений от 07 ноября 2014 года, Мирясов С.Н. не числится и не числился в штате МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.

Кроме того, довод директора ООО «Чайка» Шнякина А.А. о том, что автомобилем, на котором прибыли сотрудники МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в г.Саранск управлял Мирясов С.Н., что также свидетельствует о том, что последний состоял в штате Управления несостоятелен, поскольку согласно сведений ГУ МВД России по Нижегородской области МРЭО ГИБДД - автомобиль Форд Фокус темно-синего цвета, государственный регистрационный знак №, принадлежит МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, а как установлено, Мирясов С.Н. не являлся и не является сотрудником указанной организации.

Довод директора ООО «Чайка» Шнякина А.А. о том, что все действия по документированию обнаружения факта нарушений в сфере оборота алкогольной продукции сотрудники МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу производили в отсутствие законных представителей ООО «Чайка» несостоятелен, поскольку согласно протокола № 06-12/312 осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 20 августа 2014 года, указанный протокол составлялся в присутствии товароведа магазина «Чайка» ФИО8, которая также получала и копию указанного постановления, о чем свидетельствует и ее личная роспись. Кроме того, свидетель ФИО7, работающая администратором магазина «Чайка», суду пояснила, что именно по ее поручению товаровед ФИО8 20 августа 2014 года участвовала при всех действиях сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.

Ходатайство директора ООО «Чайка» Шнякина А.А. от 13 ноября 2014 года об исключении из состава доказательств по делу об административном правонарушении документов, представленных в распоряжение суда МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в виде незаверенных надлежащим образом ксерокопий не подлежит удовлетворению, поскольку 21 ноября 2014 года в адрес суда поступили материалы по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Чайка» Шнякина А.А. по части второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации.

Представленный директором ООО «Чайка» Шнякиным А.А. суду акта переоценки № 2122 от 1 августа 2014 года не свидетельствует о надлежащем исполнении своих обязанностей на момент совершения правонарушения. Сведений, подтверждающих предоставление указанного акта в момент проведения проверки сотрудникам МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, суду не представлено.

При назначении наказания должностное лицо учел личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушения в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, постановление о привлечении директора ООО «Чайка» Шнякина А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено директору ООО «Чайка» Шнякину А.А в пределах санкции, установленной частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации, справедливо с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, Трофимова А.И. от 11 сентября 2014 года о назначении директору ООО «Чайка» Шнякину А. А.ичу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации - подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «Чайка» Шнякина А.А. - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 26.11. КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6–30.9 КоАП Российской Федерации, судья,

решил:

постановление и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 11 сентября 2014 года о назначении директору ООО «Чайка» Шнякину А. А.ичу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.6 КоАП Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Чайка» Шнякина А. А.ича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение 10 суток.

Судья Л.Р. Баляева