Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-26/2021 от 05.05.2021

Дело № 12-26/2021

УИД 35RS0007-01-2021-000191-09

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье                                          04 июня 2021 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Лукинский Ю.М., рассмотрев жалобу главы Верховажского сельского поселения Макаровского А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сямженскому и Верховажскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Шутова А.С. от 26.04.2021 № 26,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сямженскому и Верховажскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - ОНД и ПР по Сямженскому и Верховажскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области) Шутова А.С. от 26.04.2021 № 26 администрация Верховажского сельского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, глава Верховажского сельского поселения Макаровский А.В. обратился с жалобой в суд, просил изменить постановление должностного лица, при назначении наказания учесть, что в 2020 году в населенных пунктах сельского поселения было построено 4 новых пожарных водоёма, все имеющиеся водоемы в 2020 г. и текущем году были обслужены (произведена чистка, заполнение водой, ремонт), в 2021 г. запланировано в рамках программы «Народный бюджет» строительство двух пожарных водоёмов. В 2021 г. в бюджете поселения на пожарную безопасность заложено 300 000 рублей, для строительства двух пожарных водоемов по программе «Народный бюджет» 300 000 рублей. Других источников финансирования сельское поселение не имеет.

В судебное заседание представитель администрации Верховажского сельского поселения не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Заместитель главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сямженскому и Верховажскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Шутов А.С. просил жалобу отклонить.

Выслушав заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Шутова А.С., проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Сямженскому и Верховажскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области Шутова А.С. от 16.03.2021 № 19 проведена проверка наружного противопожарного водоснабжения на территории Верховажского сельского поселения. По результатам проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленные федеральным законодательством, а именно требования статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», выразившиеся в отсутствии (непринятии) мер по создании в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории Верховажского сельского поселения:

- недостаточно обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения населенный пункт Верховажского сельского поселения с числом жителей 50 и более человек (с. Верховажье улицы Южная, Светлая, Российская, Большакова, Николаева, Ключевая, Первомайская, Архангельская, Луговая, Солнечная, Полевая, Александровская, Ясная, Телевизионная, Новаторов, Набережная, Заозерная, Труда, Школьная, Мелиоративная, Мира, Стебенева, Пионерская, Садовая, Дорожная, Холмогорская, Кузнецова, Ольховая, Дальняя, Дубровская, Комсомольская, Анисимовская, Завьялова, Белова Задоринская, Верхняя Задоринская, Цветочная, Кленовая, Прибрежная, Лобановская, Дачная, Осенняя, Нератова, Ломоносова. Спортивная, Боровая, Заводская, Слободская, Петухова, Заречная Набережная, Титова, Гончарная, Победы, Средняя, Лечебная, Майская, Парковая, Строительная, Тендрякова, Молодежная, Зеленая, Юбилейная, Сосновая, Важская; переулки Нагорный, Лесной; мкр. Кошево);

- недостаточно обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения населенный пункт Верховажского сельского поселения с числом жителей 50 и более человек (п. Теплый Ручей улицы Заозерная, Набережная, Труда, Молодежная, Пионерская, Лесная).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Верховажского сельского поселения протокола от 20.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения в том числе органами местного самоуправления, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

      К полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Перечень первичных мер пожарной безопасности определён статьёй 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включает в себя в том числе обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Из представленных главой Верховажского сельского поселения Макаровским А.В. материалов, его пояснений в части принятия мер по созданию в целях пожаротушения условий достаточного обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Верховажского сельского поселения с числом жителей 50 и более человек, усматривается, что администрацией сельского поселения работа по строительству новых, обслуживанию действующих водоемов ведется. В 2020 году было построено 4 новых пожарных водоема, в текущем году планируется построить еще 2 новых пожарных водоема, при этом производится обслуживание ранее построенных пожарных водоемов, кроме собственных бюджетных средств администрация сельского поселения привлекает средства для строительства пожарных водоёмов в рамках программы «Народный бюджет», проведены сходы граждан по строительству новых водоёмов, привлечены средства граждан на строительство новых водоемов.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, а также то, что правонарушение совершено впервые, какого-либо вреда не причинено, то суд полагает необходимым оспариваемое постановление изменить с назначением наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица в части назначенного наказания подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Сямженского и Верховажского районов по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сямженскому и Верховажскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Шутова А.С. от 26.04.2021 № 26 изменить:

наказание, назначенное администрации Верховажского сельского поселения в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                      Ю.М. Лукинский