Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3972/2016 ~ М-3410/2016 от 31.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2016 года                                                                                                 г.о. Тольятти

Судья Ставропольского района Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Гаврилиной Н.А., с участием: истца Серенкова А.А., представителя истцов Безусенко В.Л., действующего на основании доверенности, представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Жинь А.Ю., на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3972/16 по исковому заявлению Серенкова Александра Анатольевича, Серенковой Надежды Анатольевны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Серенков А.А., Серенкова Н.А. обратилисьв Ставропольский районный суд Самарской области с иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

Согласно заявленным требованиям, заявители являются молодой семьей.

На основании обращения семьи Серенковых администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области было принято решение ходатайствовать перед администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении им в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением администрации сельского поселения Подстепки № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку был присвоен почтовый адрес.

Заявление о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>. с приложением указанных документов было направлено в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцы получили от администрации муниципального района Ставропольский Уведомление № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по причине его несоответствия проекту планировки территории (несовпадения границ испрашиваемого участка с утвержденной проектной документацией с.п. Подстепки).

При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема земельного участка площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако заявление было возвращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка максимальным размерам разрешенного по Закону Самарской области «О земле» - <данные изъяты>

Впоследствии, на протяжении продолжительного времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ велась переписка с ответчиком.

Истцы понесли материальные затраты на оформление документов, действиями ответчика причинен моральный вред.

Просили суд признать за истцами право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, обязать ответчика предоставить истцам данный участок в собственность.

Обязать ответчика произвести все необходимые действия по регистрации права совместной собственности истцов на земельный участок.

Обязать ответчика произвести компенсационные выплаты материальных затрат истцов: по договору оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> по договору оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, нотариальные услуги – <данные изъяты>, государственную пошлину – <данные изъяты>

Обязать ответчика компенсировать истцам моральный вред в сумме <данные изъяты> в месяц.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района Ставропольский Самарской области исковые требования не признала, пояснила суду, что администрация муниципального района Ставропольский Самаркой области с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет полномочий по предоставлению земельных участков в собственность граждан, в связи с Решением Верховного Суда РФ, признавшего недействующим п.1 ст.6 Закона Самарской области от 29.12.2014 года № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области…».

В настоящее время часть территория сельского поселения Подстепки, в границах которой находится земельный участок по адресу: <адрес> имеет градостроительное планирование и земельного участка испрашиваемой площадью – <данные изъяты>. там нет. По действующему административному регламенту, при наличии заявления, представленного истцами полного пакета документов, администрация муниципального района не вправе была отказать истцам в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> однако предоставление земельного участка такой площади молодой семье незаконно, поскольку противоречит требованиям Закона Самарской области «О земле». Истцам необходимо сформировать участок соответствующий требованиям закона. В настоящее время такой участок не сформирован.

Представитель администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Самарской области в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, чтозаявленные требования удовлетворению не подлежат.

В ходе судебного заседания установлено, что истцы состоят в браке и проживают на территории сельского поселения Подстепки.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к главе муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении им в собственность как молодой семье земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м.

К заявлению представили чертеж и схему земельного участка.

Администрация муниципального района Ставропольский Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы земельного участка отказала, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекты территории.

Истцы повторно обратились к ответчику с требованиями об утверждении схему расположения земельного участка.

Распоряжением главы администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, категория земель: земли населенных пунктов.

Сформированный земельный участок по указанному адресу, площадью <данные изъяты>. был включен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера №

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчик с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ заявление истцов с приложенными документами было возвращено ответчиком, в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка максимальному размеру, установленному ст.12 Закона Самарской области «О земле».

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

Как следует из п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Однако государственная собственность на земельные участки, свободные от строений, находящихся в собственности органов местного самоуправления на территории Самарской области не разграничена.

В соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 11.11.2016) "О земле", земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Частью 6 указанной правовой нормы предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, за исключением случая, предусмотренного частью 10 статьи 9 настоящего Закона, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

При этом, в части 7 говорится, что предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

До утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством.

Максимальный размер земельного участка, предоставляемого категории граждан, к которой относятся истцы, в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства ограничен п. 6 ст. 12 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" и составляет - 0,1 гектара.

Для формирования земельного участка, в соответствии с ч.1 ст.11.10 п.16 ЗК РФ составляется схема земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.4 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На территории муниципального района Ставропольский Самарской области действует Порядок бесплатного и первоочередного предоставления гражданам в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный решением Собрания представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 29 ноября 2011 г. № 72/9.

Полномочия по рассмотрению заявлений граждан о выделении земельных участков на территории муниципального района Ставропольский в период обращения истцов были отнесены к полномочиям администрации района.

Анализ приведенных правовых норм показывает, что формирование земельного участка на который претендуют граждане в порядке бесплатного предоставления возложено на заинтересованных лиц (самих граждан).

При этом, при наличии градостроительной документации – правил землепользования и застройки, формирование земельного участка должно было производится с учетом зонирования территории и в пределах размеров, установленных Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы сформировали земельный участок по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский. Сельское поселение Подстепки, село Подстепки, переулок Карьерный, участок 1.

Категория и вид разрешенного использования земельного участка соответствуют требованиям закона, однако его размеры превышают минимальные <данные изъяты> установленные Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".

Следовательно процедура формирования земельного участка истцами нарушена и бесплатное предоставление земельного участка, площадью превышающей установленные пределы, противоречит требованиям закона.

Исковые требования о признании за истцами права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> обязании ответчика предоставить истцам данный участок в собственность удовлетворению не подлежат.

Действия по регистрации права совместной собственности истцов на земельный участок не входят в полномочия органа местного самоуправления и возложению на ответчика не подлежат.

Имущественные правоотношения не предусматривают возможности взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Требования о возложении на ответчика обязанности произвести компенсационные выплаты материальных затрат истцов, связанных с формированием земельного участка, издержек, в виде оплаты по договору оказания юридических услуг, оплаты услуг нотариуса являются производными от первоначальных и удовлетворению не подлежат.

В силу ст.98 ГПК РФ не подлежат возложению на ответчика судебные расходы, включая расходы истца на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 11, 29 ЗК РФ, ст.ст. 9, 12 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Серенкову Александру Анатольевичу, Серенковой Надежде Анатольевне в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2016 года

Судья                                  С.Г. Шабанов