Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-285/2012 от 18.06.2012

РЕШЕНИЕ

02 августа 2012 года                            г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Осипенко О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании протесто Приморского транспортного прокурора на постановление государственного инспектора НОТБ ДФО Ространснадзора Вайло А.О. от 30.05.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора НОТБ ДФО Ространснадзора Вайло А.О. от 30.05.2012 прекращено административное производство, возбужденное постановлением Приморского транспортного прокурора от 05.05.2012 в отношении должностного лица - начальника Владивостокской дистанции пути структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры ДВЖД ОАО «РЖД» Козлитина М.В за отсутствием состава правонарушения.

Транспортный прокурор не согласился с вышеуказанным постановлением и обратился в суд с протестом об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, указав, что производство по делу было прекращено без достаточных к тому оснований, поскольку инспектором Вайло А.О. были неправильно установлены имеющие существенное значение обстоятельства и неверно определен состав вменяемого Козлитину М.В. правонарушения.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора настаивала на доводах протеста, его удовлетворении и отмене оспариваемого постановления.

Инспектор НОТБ ДФО Ространснадзора Вайло А.О. и привлекаемое к административной ответственности лицо Козлитин М.В. в судебное заседание не явились, извещались о слушании надлежащим образом, о причинах их неявки суду неизвестно, ходатайств об отложении слушания не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит доводы протеста заслуживающими внимания, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст.2 Федерального Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, должно осуществляться категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности. Выполнение этих задач возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с приказом «О распределении обязанностей между начальником дистанции пути, заместителями начальника дистанции пути, главным инженером дистанции пути» от 18.11.2011, начальник Владивостокской дистанции пути Козлитин М.В., на основе принципа единоначалия осуществляет оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью Дистанции в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, в том числе утверждает положения об отделах, должностные инструкции работников дистанции, издает приказы, распоряжения, и иные распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми работниками Дистанции.

Также Козлитин М.В. в рамках своих полномочий обязан принимать меры к обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В период с 24.04.2012 по 28.04.2012 проведенной проверкой соблюдения требований транспортной безопасности Владивостокской дистанции пути транспортной прокуратурой Приморского края установлено, что во исполнение федерального закона и п.5.1 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» Козлитиным М.В. утверждена Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории объекта 2/050 ст.Кипарисово, которому присвоена 1 категория транспортной безопасности, изданы приказы о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дистанции: от 29.03.2011 №187 на объекте 2/050 ст.Кипарисово, заместителей начальника дистанции пути <данные изъяты>

При этом вышеназванная Инструкции не соответствует внутренним организационно-распорядительным документам, в частности приказу ОАО «РЖД» от 14.06.2011 №81, и, кроме того, на должности ответственных за безопасность назначены лица - <данные изъяты> в нарушение п.п.5.12 и 5.13 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» не имеющие специальной подготовки и их специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка в соответствии с программами и документами, определенными законодательством не проведена, что установлено отсутствием документов о прохождении специального обучения лиц, ответственных за транспортную безопасность на объектах Владивостокской дистанции пути.

В связи с установленными фактами допущенных нарушений, в отношении Козлитина М.В. прокурором 05.05.2012 возбуждено административное производство по ч.1 ст. 11.15.1 КРФоАП, и направлено для рассмотрения в Управление НОТБ ДФО.

Постановлением от 30.05.2012 государственный инспектор отдела НОТБ ДФО Ространснадзора Вайло А.О. прекратил производство по делу в отношении Козлитина М.В. указав, что ему не вменено в обязанности выполнение функций по разработке документов, связанных с обеспечением транспортной безопасности и обучению лиц, соответственно Козлитин М.В. не является субъектом вменяемого правонарушения.

Однако, суд не может согласиться с законностью и обоснованностью вынесенного инспектором Вайло А.О. постановления, поскольку им при рассмотрении постановления сделан вывод об отсутствии у Козлитина М.В. обязанностей проводить обучения сотрудников и разрабатывать руководящие документы, тогда как согласно постановления прокурора, неисполнение Козлитиным М.В. требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств выразилось в нарушении им п.п.5.12, 5.13 Приказа №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», согласно которому лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры могут быть назначены и допущены только сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное инспектором НОТБ ДФО Ространснадзора Вайло А.О. о прекращении производства по делу в отношении Козлитина М.В. по ч. 1 ст. 11.15.1 КРФоАП подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.24.5 КРФоАП.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора НОТБ ДФО Ространснадзора Вайло А.О. от 30.05.2012 о прекращении производства, возбужденного постановлением Приморского транспортного прокурора от 05.05.2012 в отношении начальника Владивостокского дистанции пути структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры ДВЖД ОАО «РЖД» Козлитина М.В. – отменить.

Производство по делу в отношении Козлитина М.В. по ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП – прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья О.К. Осипенко