Дело № 2 - 939/2015 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» мая 2015 года город Михайловка
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,
при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,
с участием представителя заявителя главного редактора независимой газеты «Новое время – Михайловка» - индивидуального предпринимателя Гудкова ... – Волкова А.С., представителя государственного органа – ОМВД России по г. Михайловке Волгоградской области – Касаткиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главного редактора независимой газеты «Новое время – Михайловка» - индивидуального предпринимателя Гудкова ... о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации. Свои требования он мотивировал тем, что Дата заявителем в МО МВД России по городу Михайловке Волгоградской области направлен письменный запрос Номер о предоставлении информации о деятельности государственного органа в адрес редакции независимой газеты «Новое время – Михайловка». В указанном запросе содержались вопросы, связанные в проверкой, проводимой сотрудниками полиции, в отношении руководства редакции газеты ...». Дата от МО МВД России по городу Михайловке Волгоградской области получено письмо, содержащее необоснованный, по его мнению, отказ в предоставлении информации по каждому вопросу.
Просит суд признать незаконным отказ МО МВД России по городу Михайловке Волгоградской области в предоставлении информации о деятельности государственных органов по запросу Номер от Дата независимой газеты «Новое время – Михайловка»; в случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению возложить обязанность устранить допущенное нарушение права на получение информации, предоставив заявителю информацию согласно запроса Номер от Дата.
Гудков Г.А. в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы Волкову А.С.
Представитель Гудкова Г.А.- Волков А.С., действующий на основании доверенности от Дата, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель МО МВД «Михайловский» Касаткина Н.С., действующая на основании доверенности от Дата, в судебном заседании пояснила, что доводы, изложенные в заявлении Гудкова Г.А.. являются необоснованными по следующим основаниям. Дата в ОМВД России по г. Михайловке поступил запрос о предоставлении информации о деятельности государственных органов, в котором редакция независимой газеты «Новое Время — Михайловка» просила предоставить следующие сведения: ... В установленный ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009 № 9-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» срок заявителю был дан ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации. Отказ заявителю в предоставлении запрошенных сведений не противоречит действующему законодательству. Заявителю отказано в предоставлении сведений, касающихся процессуальной проверки в отношении руководства редакции газеты ...», поскольку в этих сведениях содержится информация ограниченного доступа. Кроме того, в данном случае необходимо учесть, что право заявителя на информацию не должно нарушать право других граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, установленное ст. 23 Конституции Российской Федерации. Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. В данном случае заявителем не представлено данных о том, что оспариваемым действием, а именно отказом в предоставлении информации о проведении процессуальной проверки в отношении руководства редакции газеты ...», нарушено право на получение информации, непосредственно затрагивающей права организации. При таких обстоятельствах, считает, что заявителем не приведены правовые основания заявленного требования и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает заявление главного редактора независимой газеты «Новое время – Михайловка» - индивидуального предпринимателя Гудкова Г.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Часть 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать, в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 1 ФЗ от 20.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.
Отказ и отсрочка в предоставлении запрашиваемой редакцией информации могут быть обжалованы (оспорены) в судебном порядке (пункт 3 части 1 статьи 61 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 года № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при применении положений статей 38 - 42 этого Закона по делам об оспаривании (обжаловании) отказа или отсрочки в предоставлении информации судам необходимо иметь в виду, что вопросы предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений (в том числе по запросам редакций средств массовой информации) могут быть урегулированы иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, если возможность принятия таких актов предусмотрена действующим законодательством (например, частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», частью 2 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»).
Иные основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц (в том числе, по запросам редакций средств массовой информации), могут быть предусмотрены другими федеральными законами (например, статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.
Таким законом, в частности, является Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Согласно Федеральному закону от 09.02.2009 № 9-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается посредством ее обнародования (опубликования) в средствах массовой информации (статья 12), размещения в сети Интернет (статьи 13 и 14), присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц) и общественных объединений, на заседаниях, проводимых коллегиальными государственными органами и коллегиальными органами местного самоуправления (статья 15), размещения такой информации в помещениях, занимаемых этими органами, и иных отведенных для этих целей местах (статья 16), предоставления возможности ознакомления с ней в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, а также через библиотечные и архивные фонды (статья 17), обращения с запросом в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 18), другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами (п. 7 статьи 6).
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не представляется, в частности, если: - запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.
При этом, как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», если запрашиваемая информация содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, отказ в предоставлении этой информации является правомерным в силу ч. 1 ст. 40 названного закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Однако, указанный Федеральный закон не содержит обязанности органа внутренних дел предоставлять средствам массовой информации сведения о проведенной процессуальной проверке и о результатах процессуальной проверки.
Судом установлено, что Дата в ОМВД России по г. Михайловке поступил запрос о предоставлении информации о деятельности государственных органов, в котором редакция независимой газеты «Новое Время — Михайловка» просила предоставить следующие сведения:
1. ...
...
...
...
Исходя из текста запроса главный редактор независимой газеты «Новое время – Михайловка» Гудков Г.А. в запросе от Дата Номер просит предоставить информацию в отношении руководства редакции газеты ...
Следовательно, запрашивалась информация по материалам проверки, в которой могут содержаться в том числе и сведения о персональных данных руководителей газеты ...», то есть сведений охраняемых ФЗ от Дата Номер – ФЗ «О персональных данных».
Письмом Номер от 13.04.2015г. за подписью начальника ОМВД России по г. Михайловке, заявителю сообщается, что в соответствии со ст. 29 Конституции РФ, ст. ст. 3 и 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации, ст. ст. 4,6,8 и 18 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. ст. 38,39 и 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» Отдел МВД России по городу Михайловке не обязан предоставлять интересующую заявителю информацию (л.д.11).
В силе ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина или организации не были нарушены.
При таких данных судом не установлено совершение ОМВД России по г. Михайловке действий, в результате которых нарушены права и свободы заявителя – ИП Гудкова ... – главного редактора независимой газеты «Новое время – Михайловка».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 254, 256, 258 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Главному редактору независимой газеты «Новое время – Михайловка» - Гудкову ... в удовлетворении заявления о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.
Судья: Гудченкова С.Г.
решение в окончательной форме
изготовлено 01 июня 2015 года