Решение по делу № 33а-6493/2023 от 04.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-451/2022 по административному иску Забава Дмитрия Леонидовича к Центральной базовой таможне, Комиссии Центральной базовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Центральной базовой таможни и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту комиссия ЦБТ) о признании незаконным решения комиссии, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Забава Д.Л. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Центральной базовой таможне, комиссии ЦБТ о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика восстановить истца и членов его семьи на учете.

Свои требования Забава Д.Л. мотивировал тем, что является сотрудником ФТС России в должности инспектора отдела таможенной охраны №6 (объект «Госпиталь»), в звании подполковника таможенной службы, решением комиссии ЦБТ от 19.02.2014 г. был поставлен на учет для представления единовременной социальной выплаты, с составом семьи – 3 человека (жена, дочь паспортные данные). При постановке на учет истец с 15.04.1999 г. был зарегистрирован по месту жительства в муниципальной 2-комнатной квартире, общей площадью 52,9 кв.м, по адресу: адрес, совместно с сестрой, мужем сестры фио, сеном сестры и внучкой сестры. В 2015 г. указанная квартира передана в собственность фио Истец от участия в приватизации отказался, в нотариальной форме. Согласно решению комиссии ЦБТ от 17.03.2022 истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. б п.15 Правил, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (отказ от приватизации), с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя по доверенности, который просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, в полном объеме.

Представители ФТС России по доверенности в суд явились, представили возражения на иск, просили в иске отказать, т.к. решение комиссии ФТС вынесено законно, обоснованно, не подлежит отмене.

Суд, выслушав позиции административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 19 декабря 2014 года решением Комиссии ЦБТ Д.Л. Забава был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Членами семьи Д.Л. Забавы, при расчете единовременной социальной выплаты, значились жена фио и дочь фио - паспортные данные

В декабре 2021 года Д.Л. Забава представил документы со своего места жительства и места жительства членов своей семьи, согласно которым: Д.Л. Забава зарегистрирован по месту жительства (постоянно) в 2-комнатной квартире общей площадью 52,9 кв. м по адресу: адрес. Всего на данной площади зарегистрированы по месту жительства (постоянно) 4 человека: он, сестра, муж сестры и мать сотрудника (с 23.07.2019).

Жена и дочь сотрудника зарегистрированы по месту жительства (постоянно) в 3-комнатной квартире общей площадью 74,4 кв. м по адресу: Москва, адрес. Всего на данной площади были зарегистрированы 9 человек: жена и дочь сотрудника, родители жены, сестра жены с мужем и тремя детьми. Д.Л. Забава временно зарегистрирован по указанному адресу.

В 2015 году квартира передана в собственность A.JL фио в порядке приватизации по договору передачи квартиры в собственность. На момент приватизации в квартире было зарегистрировано 4 человека, в том числе Д.Л. Забава. На основании Согласия от 14.02.2015, заверенного нотариусом адрес и зарегистрированного в реестре за № 3-406, Д.Л. Забава от участия в приватизации отказался.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 25969 от 14.08.1998 квартира была выделена фио с семьей 3 человека: он, жена и сын - 1986 г.р.

В связи с тем что жилой площади, принадлежащей на праве собственности Д.Л. Забаве и членам его семьи, не имеется обеспеченность общей адрес семьи сотрудника составляет 10,23 кв. м ((52,9 кв. м : 4 чел. + 74,7 кв. м : 9 чел. * 2 чел.): 3 чел) (менее 15 кв.м).

Отказ Д.Л. Забавы от участия в приватизации квартиры повлек увеличение размера единовременной социальной выплаты, подлежащей предоставлению, на сумма (52,9 кв.м : 4 чел. * сумма * 2,42 * 1,5 = сумма) (сумма рассчитана по состоянию на адрес 2022 г.).

Согласно подпункту «б» пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета в случае совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решением Комиссии ЦБТ от 10.03.2022 (протокол № 2) Д.Л. Забава снят с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Правил в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (отказ от приватизации), с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в ФТС России, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником или членом его семьи намеренных действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Центральной базовой таможней принято решение, в срок и в установленном законом порядке, мотивированное, не свидетельствующие о бездействии в отношении заявителя.

Оспариваемое решение ФТС России не нарушает права и законные интересы административного истца, т.к. его требования необоснованны и незаконны, при этом, принятое решение о снятии с учета осуществлено в соответствии с Правилами и порядком, установленном в них.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Забава Дмитрия Леонидовича к Центральной базовой таможне, Комиссии ЦБТ о признании незаконным решения комиссии, обязании поставить на учет - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2022 года.

Судья Морозова Н.В.