Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-32/2014 (2-1435/2013;) ~ М-1419/2013 от 03.12.2013

Д-2-27/2014                                                                                         

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания Липантьевой Е.А., с участием представителя военного прокурора Нижегородского гарнизона лейтенанта юстиции Качурина Э.Н., заявителей ФИО7., ФИО14., ФИО4., ФИО9., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО3., ФИО8., ФИО11., ФИО10., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданские дела по заявлениям военного прокурора Нижегородского гарнизона в защиту интересов военнослужащих войсковой части <данные изъяты> подполковника ФИО7, подполковника ФИО14, майора ФИО4, старшего прапорщика ФИО6, старшего прапорщика ФИО2, старшего прапорщика ФИО12, прапорщика ФИО13, старшины ФИО15, старшего сержанта ФИО16, старшего сержанта ФИО17, сержанта ФИО3, сержанта ФИО8, сержанта ФИО11, и бывших военнослужащих войсковой части <данные изъяты> майора запаса ФИО9, ефрейтора запаса ФИО10 об оспаривании действий руководителя <данные изъяты> «<данные изъяты>», связанных с удержанием денежных средств из их денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Нижегородского гарнизона обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с заявлениями, в которых, в частности указал, что в адрес военной прокуратуры Нижегородского гарнизона поступили обращения подполковника ФИО7, подполковника ФИО14, майора ФИО4, старшего прапорщика ФИО6, старшего прапорщика ФИО2, старшего прапорщика ФИО12, прапорщика ФИО13, старшины ФИО15, старшего сержанта ФИО16, старшего сержанта ФИО17, сержанта ФИО3, сержанта ФИО8, сержанта ФИО11, и бывших военнослужащих войсковой части <данные изъяты> майора запаса ФИО9, ефрейтора запаса ФИО10 по вопросу неправомерных действий начальника <данные изъяты> «<данные изъяты>, выразившихся в незаконном удержании денежных средств с положенного им денежного довольствия.

Проверкой установлено, что заявители проходят военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и состоят в распоряжении Командующего войсками Западного военного округа.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ функции по расчётам денежного довольствия военнослужащим и денежного содержания (заработной платы) возложена на <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты> (далее по тексту <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты>).

Согласно расчетных листков заявителей, полученных с официального сайта <данные изъяты> информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http//»www.mil.ru» в разделе «Личный кабинет военнослужащего», ФИО7., ФИО14., ФИО9., ФИО16., ФИО17., ФИО8., ФИО10. за сентябрь 2013 года; ФИО4. за август 2013 года, ФИО6., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО3., ФИО11. за июль, август и сентябрь 2013 года, с заявителей частично удержаны ранее выплаченные премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

По мнению военного прокурора Нижегородского гарнизона действия <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>», связанные с перерасчетом в сторону уменьшения излишне выплаченного заявителям денежного довольствия, являются неправомерными, нарушают права последних, а удержанные денежные средства с заявителей подлежат взысканию с <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>».

На основании вышеизложенного военный прокурор Нижегородского гарнизона просил суд:

1. Признать действия руководителя <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты>, связанные с удержанием из денежного довольствия заявителей: ФИО7., ФИО14., ФИО9., ФИО16., ФИО17., ФИО8., ФИО10. за сентябрь 2013 года; ФИО4. за август 2013 года; ФИО6., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО3., ФИО11. за июль, август и сентябрь 2013 года, ранее выплаченных ежемесячных премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и материальной помощи за 2012 год:

- ФИО7. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО14. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО4. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО9. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО16. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО17. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО8. в сумме <данные изъяты> 67 копеек;

- ФИО10. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО6. в общей сумме <данные изъяты> 65 копеек;

- ФИО2. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО12. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО13. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО15. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО3. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО11. в общей сумме <данные изъяты>, незаконными.

2. Взыскать с <данные изъяты> «<данные изъяты>» <данные изъяты> удержанные денежные средства ФИО7., ФИО14., ФИО9., ФИО16., ФИО17., ФИО8., ФИО10. за сентябрь 2013 года; ФИО4. за август 2013 года; ФИО6., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО3., ФИО11., за июль, август и сентябрь 2013 года, выплаченные ранее в виде ежемесячных премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и материальной помощи за 2012 год в пользу:

- ФИО7. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО14. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО4. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО9. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО16. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО17. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО8. в сумме <данные изъяты> 67 копеек;

- ФИО10. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО6. в общей сумме <данные изъяты> 65 копеек;

- ФИО2. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО12. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО13. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО15. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО3. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО11. в общей сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель военного прокурора Нижегородского гарнизона - помощник военного прокурора Нижегородского гарнизона лейтенант юстиции Качурин Э.Н., заявители ФИО7., ФИО14., ФИО4., ФИО9., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО3., ФИО8., ФИО11., ФИО10., вышеуказанные требования поддержали в полном объёме и настаивали на их удовлетворении.

Представители <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО5. и ФИО1. направили в Нижегородский гарнизонный военный суд свои письменные возражения, в которых требования заявителей не признали и при этом, в частности, указали, что <данные изъяты> «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность на основании Положения о <данные изъяты> «<данные изъяты>», утвержденного Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» осуществляет начисление и обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, зачисленным на финансовое обеспечение в <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>», денежным довольствием и другими установленными ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплатами в порядке, предусмотренном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Порядок), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за № 24125.

Расчет денежного довольствия и иных выплат военнослужащим осуществляется <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» с использованием специализированного программного обеспечения (СПО) «<данные изъяты>», которое обеспечивает централизацию расчетов денежного довольствия и заработной платы личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. При этом указанный расчет производится автоматически на основании приказов, внесенных в СПО должностными лицами Главного управления кадров <данные изъяты> (<данные изъяты> <данные изъяты>). Таковой порядок был установлен утвержденным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ «Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в <данные изъяты> <данные изъяты>». Указанным порядком определены границы ответственности по администрированию единой базы данных между органами военного управления, которая в специализированном программном обеспечении «<данные изъяты>» является единой и неделимой.

В соответствии с Порядком и определенными в нем границами ответственности держателями сведений по кадровому учету и персональным данным военнослужащих является <данные изъяты> <данные изъяты>, Управления кадров военных округов ВС РФ, отвечающие за администрирование единой базы данных по сведениям для начисления денежного довольствия, в том числе и за содержание информации по личному составу в единой базе данных, в актуальном, соответствующем приказам должностных лиц, состоянии.

Согласно сведениям, введенным в СПО «<данные изъяты>» должностными лицами кадровых органов <данные изъяты>, заявители выведены в распоряжение командира войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО5. указала, что <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» в соответствие с п. 7 Порядка произведен перерасчет денежного довольствия за период нахождения заявителей в распоряжении командира войсковой части <данные изъяты>.

Кроме того, представитель <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО1. указала, что определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АПЛ14-17 признан недействующим со дня принятия апелляционного определения ч.3 п.7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, согласно которому, в случае, если денежное довольствие военнослужащему выплачено в большем, чем следовало размере, при выплате денежного довольствия за очередной месяц производится его перерасчет.

Как считает представитель <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО1. признание недействующим указанного пункта означает прекращение его действия на будущее, то есть влечет признание его недействующим с момента вынесения определения апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дмитриева Владимира Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи 125 Конституции Российской Федерации и правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 19-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, решение суда, которым нормативный правовой акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

Данные выводы также отражены в определении апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (абз. 7 стр. 6), в котором указывается, что поскольку оспариваемые положения до вынесения решения суда применялись, апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации признала недействующим абзац третий п.7 Порядка со дня вступления в законную силу решения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а именно со дня вынесения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АЛЛ 14-17.

Представитель <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО1. считает, что перерасчеты денежного довольствия в сторону уменьшения, произведённые <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 3 п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, являются законными и не подлежат отмене.

На основании вышеизложенного представители <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО5. и ФИО1. просили суд в удовлетворении требований заявителям отказать в полном объеме.

Кроме того, представители <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО5. и ФИО1. просили суд рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>».

Согласно статье 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия не явившегося представителя <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>».

Заслушав лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы гражданского дела, военный суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела усматривается, что заявители ФИО7., ФИО14., ФИО4., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО3., ФИО8., ФИО11. проходят военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и состоят в распоряжении Командующего войсками Западного военного округа, а заявители ФИО9. и ФИО10. проходили военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и состояли в распоряжении Командующего войсками Западного военного округа.

Из представленных в суд и исследованных в судебном заседании расчетных листков о размерах начисленных и выплаченных заявителям денежных средств, составленных в «<данные изъяты> <данные изъяты>», усматривается, что заявителям ФИО7., ФИО14., ФИО9., ФИО16., ФИО17., ФИО8., ФИО10. за сентябрь 2013 года; ФИО4. за август 2013 года; ФИО6., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО3., ФИО11., за июль, август и сентябрь 2013 года, было начислено денежное довольствие с вычетом из него ранее выплаченных им ежемесячных премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, и материальной помощи за 2012 год:

- ФИО7. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО14. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО4. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО9. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО16. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО17. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО8. в сумме <данные изъяты> 67 копеек;

- ФИО10. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО6. в общей сумме <данные изъяты> 65 копеек;

- ФИО2. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО12. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО13. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО15. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО3. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО11. в общей сумме <данные изъяты>.

Принимая решение по требованиям заявителей, военный суд руководствуется п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, согласно которому право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, а также статьей 12 названного Федерального закона установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, а также другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ" О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, в число которых входит и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В соответствии с Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 993, указанная премия может выплачиваться ежемесячно либо ежеквартально.

Пунктами 19, 33 Положения о <данные изъяты> «<данные изъяты>», утвержденном Министром обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что названное учреждение осуществляет своевременное начисление и обеспечение личного состава Вооруженных Сил РФ денежным довольствием и другими установленными выплатами путем зачисления на лицевые счета в банках, на банковские карты, при этом, руководитель учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения.

В силу указанного Положения и Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в <данные изъяты>, утвержденного Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, на «<данные изъяты> <данные изъяты>» возлагается обязанность по своевременному и полному обеспечению личного состава Вооруженных Сил РФ денежным довольствием и иными выплатами на основании имеющихся в единой базе данных об изданных приказах Министром обороны Российской Федерации и сведений по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вносимых в неё Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации.

По настоящему делу установлено, что заявители состояли в распоряжении Командующего войсками Западного военного округа <данные изъяты> (ранее Командующего МВО), командира войсковой части <данные изъяты> и на момент возникновения спорных правоотношений их статус не менялся.

Однако поскольку Главным управлением кадров <данные изъяты> в базу данных, обеспечивающих централизацию расчетов денежного довольствия, были внесены сведения о выплате заявителям премии, им были в установленном порядке перечислены денежные средства, а именно премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период 2012-2013 г.г. и материальная помощь за 2012 год.

Вместе с тем в силу пункта 6 и абзаца 3 пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ года, денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащим впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетной ошибки.

В случае, если денежное довольствие военнослужащему выплачено в большем, чем следовало, размере, при выплате денежного довольствия за очередной месяц производится его перерасчет, но не более чем за три года, предшествовавшие перерасчету.

Кроме того, в силу положений подпункта 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, направленных на защиту имущественных прав граждан, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Поскольку заявители, являясь военнослужащими, получили денежное довольствие, в том числе и ежемесячные премии в качестве средств к существованию, при этом какой - либо недобросовестности, направленной на получение указанной премии с их стороны, судом не установлено, а при начислении выплаченных заявителям денежных средств не допущено также и счетной ошибки, суд приходит к выводу, что денежные средства были удержаны с них незаконно.

Более того, фактически «<данные изъяты> <данные изъяты>» произведен не перерасчет денежного довольствия, а удержание его части причитающегося заявителям, что не предусмотрено действующим законодательством, регулирующим выплату денежного довольствия военнослужащим и повлекшее, в свою очередь, существенное нарушение права заявителей на достойное денежное вознаграждение за труд.

Таким образом, военный суд считает вышеуказанные заявления об оспаривании действий руководителя <данные изъяты> «<данные изъяты>» обоснованными, а действия названного должностного лица признаёт незаконными.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявления военного прокурора Нижегородского гарнизона в защиту интересов военнослужащих войсковой части <данные изъяты> подполковника ФИО7, подполковника ФИО14, майора ФИО4, старшего прапорщика ФИО6, старшего прапорщика ФИО2, старшего прапорщика ФИО12, прапорщика ФИО13, старшины ФИО15, старшего сержанта ФИО16, старшего сержанта ФИО17, сержанта ФИО3, сержанта ФИО8, сержанта ФИО11, и бывших военнослужащих войсковой части <данные изъяты> майора запаса ФИО9, ефрейтора запаса ФИО10 об оспаривании действий руководителя <данные изъяты> «<данные изъяты>», связанных с удержанием денежных средств из их денежного довольствия, - удовлетворить.

Действия руководителя <данные изъяты> «<данные изъяты>», связанные с удержанием из денежного довольствия ФИО7., ФИО14., ФИО4., ФИО9., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО16., ФИО17., ФИО3., ФИО8., ФИО11., ранее выплаченных им ежемесячных премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, и материальной помощи за 2012 год, - признать незаконными.

Взыскать с <данные изъяты> «<данные изъяты>» удержанные денежные средства из денежного довольствия ФИО7., ФИО14., ФИО9., ФИО16., ФИО17., ФИО8., ФИО10. за сентябрь 2013 года; ФИО4. за август 2013 года; ФИО6., ФИО2., ФИО12., ФИО13., ФИО15., ФИО3., ФИО11. за июль, август и сентябрь 2013 года, выплаченные ранее в виде ежемесячных премий за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и материальной помощи за 2012 год, в пользу:

- ФИО7. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО14. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО4. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО9. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО16. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО17. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО8. в сумме <данные изъяты> 67 копеек;

- ФИО10. в сумме <данные изъяты>;

- ФИО6. в общей сумме <данные изъяты> 65 копеек;

- ФИО2. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО12. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО13. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО15. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО3. в общей сумме <данные изъяты>;

- ФИО11. в общей сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу                                     С.К.Горошко

Секретарь судебного заседания                                  Е.А Липантьева