Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6999/2017 ~ М-7093/2017 от 11.10.2017

Дело № 2а-6999/17-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Синявского А.В. к Государственному комитету по управлению государственным имуществом и организации закупок, Администрации Петрозаводского городского округа о признании решений незаконными,

установил:

Синявский А.В. обратился в судебном порядке с административным иском об оспаривании отказов Администрации Петрозаводского городского округа от 25.07.2017 № и Госкомитета по РК по управлению госимуществом и организации закупок от 07.08.2017 № в предоставлении ему в собственность земельного участка КН № площадью <данные изъяты> кв. м. в <адрес> <адрес>, просит признать их незаконными, обязать предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов. Требования обосновываются тем, что поскольку 26 октября 2012 между истцом и Администрацией Петрозаводского городского округа был заключен договор аренды № данного земельного участка, схема расположения его была утверждена до вступления в силу изменений в Федеральный закон от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), то Синявский А.В. имеет право испрашивать спорный земельный участок для благоустройства территории находящейся в аренде - в собственность в порядке ст. 34 ЗК РФ в редакции до 1 марта 2015.

В судебное заседание Синявский А.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, его представитель Ермаков М.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям указанным в административном иске.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Слабко К.Ю., Госкомитета по РК по управлению госимуществом и организации закупок Пеуша А.И., действующие на основании доверенностей, полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 19.10.2012 № Синявскому А.В. из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года был предоставлен неделимый земельный участок с КН № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> <адрес>, для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения).

26 октября 2012 между Синявским А.В. и Администрацией Петрозаводского городского округа был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №

12.07.2017 административный истец обратился с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов в Администрацию Петрозаводского городского округа и Госкомитет по РК по управлению госимуществом и организации закупок.

Письмом № № от 25.07.2017 Администрация Петрозаводского городского округа отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность по двум основаниями: утрата полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, в связи с изданием Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК и фактическое завершение процедуры предоставления земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ старой редакции в свете положений ч. 3 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Письмом № от 07.08.2017 Госкомитет по РК по управлению госимуществом и организации закупок также отказал Синявскому А.В. в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов, указывая на то, что его предоставление для испрашиваемых целей возможно только в соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ на торгах, проводимых в форме аукциона.

Полагая отказы административных ответчиков незаконными, Синявский А.В. оспорил их в судебном порядке.

На основании положений Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республика Карелия», вступившего в законную силу 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденным Постановлением Правительства РК от 25.11.2010 года № 274-П (далее - Положение о Комитете), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия: по проведению государственной политики в сфере приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия; осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1).

Земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>.м., относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, с 01.01.2016 Администрация Петрозаводского городского округа утратила полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, вопрос о предоставлении земельного участка на праве собственности находится в компетенции Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок.

В качестве основания предоставления земельного участка без торгов в своих заявлениях Синявским А.В. был указан п. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года.

Согласно п. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ (в действующей редакции) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом....местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельногокодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Согласно положениям ст. ст. 4, 422 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, положения, в том числе и ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, обеспечивают - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков.

Конституционный суд РФ в своих определениях указывает, что часть 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, устанавливающая возможность применения утратившей силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывает особенности ранее действовавшего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает необходимую в таких случаях преемственность этих отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 581-0, Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 166-0).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка в (изначально) испрашиваемых целях по правилам статьи 34 ЗК РФ при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка.

В данном конкретном случае процедура по предоставлению известного земельного участка по ст. 34 ЗК РФ в старой редакции была начата и завершена до издания Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказы административных ответчиков в предоставлении в собственность спорного земельного участка не противоречит требований законодательства и не нарушает прав административного истца, оснований для признания отказов от 25.07.2017 № и 07.08.2017 № незаконными и нарушающими права административного истца, равно как и для возложения на административных ответчиков обязанности по предоставлению ему данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Синявского А.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017.