Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2014 от 24.12.2013

РЕШЕНИЕ

апелляционной инстанции

13 января 2014 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе федерального судьи Сапаровой Е.П. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия на административное постановление мирового судьи от 9 декабря 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

9 декабря 2013 года мировым судьей судебного участка №45 Волгоградской области (Палласовский район), исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №130 Волгоградской области вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Революционного сельского поселения Палласовского района Волгоградской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Николкин Д.В. обратился в суд и обжаловал вышеуказанное постановление, в обоснование жалобы пояснил, что не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №130 Волгоградской области, так как считает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов мусора в границах поселения является его обязанностью вне зависимости от того, кто является собственником участка. Данная обязанность возложена на администрацию и не зависит от вещных прав на захламлённый участок. Администрация Революционного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, исходя из своих функций и требований закона, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор. Просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новое решение.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

При рассмотрении жалобы установлено, что мировому судье судебного участка № 130 Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому администрация Революционного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не выполнила в срок, а именно до 01.11.2013 года, предписание об устранении выявленных нарушений № 18-13/04-45 от 08.11.2012 года, выданное отделом земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, а именно: не проведены мероприятия по ликвидации захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 га, расположенного в <адрес> на территории Революционного сельского поселения. Бездействие администрации Революционного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области квалифицировано по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы представитель отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Николкин Д.В. не явился.

При рассмотрении жалобы представитель юридического лица - администрации Революционного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Пьянов А.В., действующий на основании доверенности, просил жалобу отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия оставить без удовлетворения, а постановление от 9 декабря 2013 года без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области был утверждён акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения свалки бытовых отходов х.Прудентов Палласовского района от 12 января 2004 года, а также проект границ земельного участка 67/2004г. от 10 февраля 2004 года по адресу: <адрес> с площадью 30000 кв.м. и размерами сторон 1-2-200,0м., 2-3-150,0м., 3-4-200,0м., 4-1-150,0м. для размещения свалки бытовых отходов. Участок местности, указанный в протоколе об административном правонарушении является тем участком, на который распространяется разрешение администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области при размещении свалки и бытовых отходов.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ч.1); к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч.2).

Из упомянутых норм права следует, что вопросы размещения отходов производства и потребления находятся в ведении администраций муниципальных районов, а не администраций сельских поселений.

Таким образом, исполнить предписание Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия №18-13/04-45 от 8 ноября 2012 года юридическим лицом - администрацией Революционного сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не представлялось возможным.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, не имеется оснований для отмены постановления, так как при рассмотрении апелляционной жалобы, обстоятельств, которые могли существенно повлиять на ранее вынесенное постановление, установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 45 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №130 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 45 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №130 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░