Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-76/2018 от 13.07.2018

№ 5-76/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 30 июля 2018 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А.,

с участием государственного инспектора дорнадзора ГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы города Сковородино

Безугловой Татьяны Викторовны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, работающей в должности главы города Сковородино, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

25 мая 2018 года Безуглова Татьяна Викторовна, являясь должностным лицом, не представила в срок до 24 мая 2018 года информацию по представлению начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности, тем самым глава города Сковородино Безуглова Татьяна Викторовна совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – непредставление должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Безуглова Т.В., надлежащим образом уведомленная о времени, месте и дате судебного заседания, в суд не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не представила.

Судья, руководствуясь ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении главы города Сковородино Безугловой Т.В. в ее отсутствие.

Из материалов дела об административном правонарушении, исследованных в судебном заседании, установлено следующее.

Из рапорта начальника ОМВД России по Сковородинскому району от 21 апреля 2018 года следует, что 21 апреля 2018 года в 04 часа 35 минут по адресу: Амурская область, г. Сковородино, в районе дома 15 по ул. Калинина, водитель ФИО3, управляя личным автомобилем, не справился с управлением, совершил опрокидывание, в результате ДТП скончался на месте происшествия. Местом происшествия является дорога с двумя полосами для движения транспортных средств, ширина проезжей части дороги 14 м, имеется нерегулируемый перекресток неравнозначных дорог. Установлены знаки приоритета, главная дорога, уступи дорогу. Участок дороги освещается уличным освещением, покрытие проезжей части дороги асфальтобетонное, сухое; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), плохо различима горизонтальная разметка.

По выявленным недостаткам дорожно-уличной сети составлен акт, подготовлено представление на организацию, содержащую данную дорогу.

Из представления начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району на имя главы города Сковородино Безугловой Т.В. от 21 апреля 2018 года за № 47/9 следует, что 21 апреля 2018 года в 04 часа 35 минут по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Калинина, д. 15, водитель, управляя автомобилем Тайота Лендкрузер, не справился с управлением, совершил опрокидывание. В результате ДТП скончался на месте происшествия. Сопутствующие причины – отсутствуют пешеходные дорожки и дорожного ограждения на данном участке дороги. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, недопущения дорожно-транспортных происшествий в г. Сковородино по всей протяженности дорожно-уличной сети главе города Сковородино было предложено: обустроить (восстановить) пешеходную дорожку ул. Красноармейская от ул. Малая до ул. Калинина; обустроить пешеходные дорожки защитным пешеходным ограждением в районе перекрестка ул. Красноармейская, ул. Калинина ГОСТ Р 52606-2006; о принятых мерах сообщить в адрес ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району в срок до 24 мая 2018 года. Представление было поучено адресатом 23 апреля 2018 года, что подтверждается штампом администрации города Сковородино от 23 апреля 2018 года.

Из протокола об административном правонарушении № 28 АП 641204 от 20 июня 2018 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району Амурской области ФИО2, следует, что 25 мая 2018 года в 09 часов 00 минут Безуглова Татьяна Викторовна, являясь должностным лицом, не представила информацию до 24 мая 2018 года по представлению ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району, предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В объяснении представитель главы города Сковородино Безугловой Т.В. - Нечиненная К.С., действующая на основании доверенности № 27/2018 от 20 июня 2018 года, указала, что глава города Сковородино Безуглова Т.В. не осуществила контроль над исполнением указанного предписания надлежащим образом.

Согласно копии распоряжения администрации города Сковородино от 25 декабря 2014 года № 97-к Безуглова Т.В. вступила в должность главы города Сковородино с 25 декабря 2014 года.

Судья, изучив материалы дела, пришёл к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (далее – Федеральный закон «О полиции») предоставлено право полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей требовать от муниципальных органов проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О полиции» требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Из анализа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что за неисполнение в установленный срок требований (запросов, представлений, предписаний) полиции наступает административная ответственность в соответствии со статьями 17.7, 19.5, 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 31 Устава муниципального образования города Сковородино (далее – Устав) глава города Сковородино является высшим должностным лицом города Сковородино, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию города Сковородино.

Согласно ч. 6.1 ст. 31 Устава глава города Сковородино должен исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения города Сковородино относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Сковородино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Сковородино, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении установлено, что 23 апреля 2018 года администрацией города Сковородино получено предписание начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району на имя главы города Сковородино Безугловой Т.В. от 21 апреля 2018 года с предложением обустроить (восстановить) пешеходную дорожку ул. Красноармейская от ул. Малая до ул. Калинина; обустроить пешеходные дорожки защитным пешеходным ограждением в районе перекрестка ул. Красноармейская, ул. Калинина ГОСТ Р 52606-2006; о принятых мерах надлежало сообщить в адрес ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району в срок до 24 мая 2018 года.

Как установлено в судебном заседании в срок до 24 мая 2018 года начальнику ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району информацию о принятых мерах по проведению перечисленных в предписании мероприятий глава города Сковородино Безуглова Т.В. не представила. Кроме того, как следует из материалов дела, главой города Сковородино в установленный должностным лицом срок не было представлено каких-либо данных о невозможности представления запрашиваемых документов.

Учитывая установленные обстоятельства, судья квалифицирует действия главы города Сковородино Безугловой Татьяны Викторовны пост. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам - непредставление должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Безугловой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2018 года, составленного в отношении должностного лица Безугловой Т.В., а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Из исследованных в судебном заседании доказательств установлено время, место, обстоятельства совершения главой города Сковородино Безугловой Т.В. административного правонарушения.

Представленные по делу доказательства судья считает допустимыми, поскольку они собраны без нарушения закона, относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела и устанавливают виновность главы города Сковородино Безугловой Т.В. в совершении административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главы города Сковородино Безугловой Т.В. за отсутствием в её действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица Безугловой Т.В., судья полагает возможным признать признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая положения ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также санкции ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения, так как имевшее место 21 апреля 2018 года дорожно-транспортное происшествие напрямую не связано с отсутствием пешеходных дорожек и дорожного ограждения, судья с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения (административное правонарушение против порядка управления), наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о возможности назначения главе города Сковородино Безугловой Т.В. административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу города Сковородино Безуглову Татьяну Викторовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Пономарёва