Решение по делу № 2-242/2014 ~ М-1526/2013 от 30.12.2013

Дело № 2-242/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Добрянка                                 17 февраля 2014 года

    Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Д.Г. Липилиной

с участием представителя заявителя Ипанова СВ. – Грива АМ.

представителя Администрации Добрянского муниципального района Бельтюковой Т.В

секретаря О.А. Тюряковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ипанова ФИО9 к Администрации ФИО10 муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа продлить Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка; признании незаконным Постановления Администрации ФИО11 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.,

                     у с т а н о в и л :

    Ипанов СВ. обратился в Добрянский районный суд Пермского края с заявлением к Администрации ФИО12 муниципального района <адрес>:

- признать действия Администрации ФИО13 муниципального район <адрес>, выразившиеся в отказе продлить Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., находящегося на <данные изъяты> № №, расположенного по адресу : <адрес>, <адрес> - незаконными;

- признать Постановление Администрации ФИО14 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «<данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ. «<данные изъяты>», - незаконным.

    Свои требования Ипанов С.В. мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. он использует земельный участок общей площадью № кв.м., находящийся на землях населенных пунктов, с <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года. Данным земельным участком он пользовался непрерывно, в соответствии с его разрешенным использованием, всегда полностью выполнял условия договора аренды и своевременно оплачивал арендную плату, выставляемую Администрацией ФИО15 муниципального района, даже после окончания срока действия договора. Данный факт подтверждается расчетом арендной платы, подготовленным Ответчиком (Арендодателем) за все годы действия договора, чеками - ордерами об оплате, а также, письмами Ответчика (Арендодателя) в его адрес об отсутствии задолженности и имеющейся переплате.

    В ДД.ММ.ГГГГ года им были заказаны и оплачены работы по уточнению местоположения границы и площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> После окончания работ и получения кадастрового паспорта на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию ФИО16 муниципального района с заявлением о продлении договора аренды данного земельного участка. Однако, ему был дано ответ (№ № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором было указано, что в соответствии со ст. ст. 433, 609 Гражданского кодекса РФ, договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации и что согласно сведений из ЕГРП, регистрация прав на указанный выше участок отсутствуют. Ему также было предложено обратиться в администрацию с заявлением в порядке ст. 36 ЗК РФ. Данное письмо было подписано <данные изъяты> Добрянского муниципального района ФИО6.

Не согласившись с указанным выше письмом, ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ФИО6 с письменной просьбой повторно рассмотреть заявление о продлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, вновь получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором на тех же основаниях ему было отказано.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В связи с этим он считает, что указанные выше решения (действия) администрации ФИО17 муниципального района нарушают его права и свободы, а также создают препятствия к осуществлению его прав и свобод. Кроме того, он считает, действия Администрации ФИО18 незаконными по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст.420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Содержание договора составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанности сторон.

Главное место среди условий договора занимают существенные условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Подобные условия определены в ст. 432 ГК РФ: условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии со ст. ст. 433, 609 ГК РФ, договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации. Из приведенных норм следует, что договор аренды земельного участка, подлежит государственной регистрации в силу закона. Неисполнение данного правила может повлечь признание договора незаключенным. Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена недействительность (ничтожность) договора аренды недвижимого имущества в случае не проведения государственной регистрации права. Признание договора незаключенным может осуществляться только в судебном порядке. С требованием о признании договора аренды земельного участка № 1788 от 25.05.2001г. незаключенным никто из сторон договора в суд не обращался, следовательно, договор не был признан не заключенным. Необходимо отметить, что в п.1.3. договора указано о вступлении договора в силу с момента его государственной регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>. Данную обязанность Арендатор выполнил.

В силу определения Конституционного Суда РФ № 132-0 от 05.07.2001г., государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе, гарантированных Конституцией Российской Федерации прав владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся на законных основаниях. По указанным выше обстоятельствам, издание постановления администрации ФИО19 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № «<данные изъяты> является незаконным и необоснованным (л.д. 4-6, 9-11).    

    В судебное заседание Ипанов С.В не явился, его представитель настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Администрации ФИО20 МР ПК требования Ипанова С.В не признал, в письменном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ. между Ипановым С.В. и администрацией ФИО21 муниципального района заключен договор аренды земельного участка № №, для <данные изъяты> находящегося на территории <адрес> сроком на № лет. Основанием для заключения договора аренды являлось постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрации права аренды на земельный участок не осуществлена, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений (№ от ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Также п.2 ст.8.1 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (л.д. 84-85).

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает, что требования Ипанова С.В. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, на основании ист. 254 ГПК РФ, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в силу ст. 255 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

-нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что на основании Постановления Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 86), автогаражному кооперативу «ФИО22» в аренду сроком на № лет был предоставлен земельный участок общей площадью № кв.м. для <адрес> На членов кооператива возлагалась обязанность заключить с администрацией города договоры аренды на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией <адрес> (арендодатель) и автогаражным кооперативом «ФИО23» (арендатор) был заключен Договор долгосрочной аренды земель несельскохозяйственного назначения за № №, по которому, на основании Постановления Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГг., АК «<адрес>» в долгосрочное пользование на условиях аренды был предоставлен земельный участок площадью № кв.м. <данные изъяты>. Срок договора № лет. Из приобщенного к договору аренды плана видно, что в автогаражном кооперативе «ФИО24» распланирована постройка № автогаражных боксов, под номерами с № (л.д. 87-91).

Согласно Справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ. председателем АК «ФИО25» (л.д. 50), Ипанов ФИО26 является членом автогаражного кооператива «ФИО27 ему принадлежит бокс № (л.д. 50).

    Факт принятия Ипанова С.В. в члены АГК «ФИО28» подтверждается Протоколом общего собрания членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГг., на этом собрании из членов кооператива был выведен ФИО7, вместо него принят Ипанов С.В. (л.д. 82).

    Приобретение Ипановым С.В. у ФИО7 гаражного бокса под №, находящегося в ГК «ФИО29» подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 83).

    Постановлением Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 69) был расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО7 на земельный участок площадью № кв.м. в автогаражном кооперативе «ФИО30», бокс № (основание: личное заявление ФИО7, выписка из протокола общего собрания членов ГК «ФИО31» от ДД.ММ.ГГГГ.), указанный земельный участок был предоставлен Ипанову С.В. сроком на № лет (под размещение гаражного бокса №

    На основании вышеуказанного постановления, ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО3 <адрес> (арендодатель) и Ипановым С.В. (арендатор) был заключен Договор под № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу : <адрес> <адрес> для размещения гаражного бокса № Из приобщенного к договору плана видно, что бокс № находится в кооперативе между боксами под номерами № (л.д. 13-17).

По кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24), видно, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. категория земель: <данные изъяты> разрешенное использование: <данные изъяты>, местоположение : <адрес>, <адрес> бокс № был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., основания внесения не указаны.

Ипановым С.В. в суд представлены документы, подтверждающие оплату им арендной платы за земельный участок за период с период с ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д. 31-44).

    В соответствии со ст. 420 ГК РФ :

1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

    В соответствии со ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По ч.3 ст. 433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

    Согласно ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом, принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

    Согласно ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду, на основании ст. 607 ГК РФ, могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

    В соответствии со ст. 609 ГК РФ:

1. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

2. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды, на основании ст. 610 ГК РФ, заключается на срок, определенный договором.

    На основании ст. 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

    Арендатор, в соответствии со ст. 615 ГК РФ, обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

    В соответствии со ст. 621 ГК РФ:

1. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

2. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

    Ипанов С.В. ДД.ММ.ГГГГг. обратился в Администрацию ФИО33 муниципального района с заявлением о продлении на один год договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, <адрес>», бокс № (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> ФИО1 муниципального района направил Ипанову С.В. ответ (№), которым договор аренды земельного участка, который он просит продлить, считается незаключенным из-за того, что он не прошел государственную регистрацию. При фактическом осмотре земельного участка, на нем был обнаружен объект недвижимости – гараж-бокс, сведениями о котором Администрация ФИО34 не располагает, поэтому для реализации права, предусмотренного ст. 36 ЗК РФ, необходимо представить сведения (документы), в соответствии с пунктами 4.2; 5.2; 7 Приказа Минэкономразвития России № 475 от 13.09.2011г. «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», для подготовки межведомственных запросов (л.д. 51-52).

ДД.ММ.ГГГГг. Ипанов С.В. вновь обратился в Администрацию ФИО35 (л.д. 53) с заявлением о продлении договора аренды земельного участка под размещение гаражного бокса № в а/г кооперативе ФИО36

ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> ФИО1 муниципального района направил Ипанову С.В. ответ (№), в котором со ссылкой на ст.ст. 433, 609 ГК РФ, дан ответ, что договор аренды земельного участка считается незаключенным, поскольку не прошел государственную регистрацию. Ипанову рекомендовано для приобретения права аренды на испрашиваемый им земельный участок обратиться с порядке ст. 36 ЗК РФ. В данном ответе указано об издании Администрацией Постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией ФИО37 МР ПК издано Постановление № «О <данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> которым в соответствии со ст.ст. 433, 609 ГК РФ, ст. 48 ФЗ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 50 Устава ФИО1 муниципального района, в связи с незаключением договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлено признать частично утратившим силу Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «<данные изъяты>», в части касающейся предоставления земельного участка в аренду Ипанову С.В. для размещения бокса № №, площадью №.м. (л.д. 52).

Анализируя вышеуказанное, суд считает, что у Администрации не было законных оснований считать Договор под № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу : <адрес> АГК «ФИО38 для размещения гаражного бокса № № заключенный ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией <адрес> (арендодатель) и Ипановым С.В. (арендатор) на основании Постановления Администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГг., незаключенным, поскольку он соответствует всем требованиям, предъявляемым законом к договорам такого рода (аренды земельного участка), поскольку в нем содержатся все существенные условия: указаны стороны, предмет аренды, его характеристики, срок договора, размер арендной платы. В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт использования Ипановым С.В. данного земельного участка по прямому назначению (под размещение гаражного бокса № №) и исполнение в полном объеме требований по внесению арендной платы.

Кроме того, Администрация к ФИО2, либо в суд с требованием о расторжении указанного договора аренды, признания его незаключенным не обращалась.

    Ссылку представителя администрации ДМР на то, что ФИО2 не произвел государственную регистрацию договора аренды в ФИО1 филиале <адрес> регистрационной палаты, как было указано в п. № Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., в данном случае суд считает несостоятельной, поскольку в самом договоре аренды земельного участка имеется указание на то, что он прошел регистрацию в комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, кроме того, государственная регистрация договора аренды не могла быть произведена только Ипановым С.В., т.к. данный договор является двухсторонней сделкой, то в регистрирующий орган обязаны были обратиться обе стороны договора. Однако, доказательств того, что администрация обращалась за регистрацией, а Ипанов С.В. от нее уклонялся, суду не предоставлено.

При отказе в удовлетворении заявления Ипанова С.В. о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для размещения гаражного бокса, администрация ФИО39 муниципального района указала на необходимость обращения Ипанова С.В.

Таким образом, незаконными являются и действия Администрации ФИО40 муниципального района <адрес>, выразившиеся в отказе продлить Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, находящийся на <данные изъяты> с разрешенным использованием – <данные изъяты> по адресу : <адрес>, <адрес> поскольку она основана на суждении о том, что Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. считается незаключенным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Ипанова ФИО41 удовлетворить.

    Признать незаконными действия Администрации ФИО42 муниципального района <адрес>, выразившиеся в отказе продлить Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, находящийся на <данные изъяты>, с разрешенным использованием – <данные изъяты> по адресу : <адрес>, <адрес>

    Признать незаконным Постановление Администрации ФИО43 муниципального района <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты>

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной (мотивированной) форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Федеральный судья - Д.Г. Липилина

Не вступило в законную силу