Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5646/2018 ~ М-5344/2018 от 08.08.2018

№ 2а-5646/2018-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РК к учредителям периодического печатного СМИ «Набат Северо-Запада» Соколову Александру Ивановичу, Исакову Александру Вяйновичу о признании регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что печатное средство массовой информации, газета «Набат Северо-Запада» является зарегистрированным СМИ в соответствии со свидетельством № 122 от 20.09.1990, выданным Министерством печати и массовой информации РСФСР, на основании заявления учредителя Соколова Александра Ивановича и соучредителей: Белозерцева Сергея Владимировича (народного депутата СССР), Чухина Ивана Ивановича (народного депутата РСФСР), Исакова Александра Вяйновича (народного депутата ВС КАССР) от 10.09.1990 и заключения по заявлению Министерства печати и массовой информации РСФСР. В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации», в соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. На данный момент статус свидетельства данного СМИ является действующим. Средство массовой информации «Набат Северо-Запада» содержится в перечне наименований зарегистрированных СМИ на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://rkn.gov.ru/mass-соmmunications/гееstr/media/). Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации (с учетом изменений от 01.01.2018). В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Средство массовой информации «Набат Северо-Запада» зарегистрировано как периодическое печатное издание. На зарегистрированные средства массовой информации - периодические печатные издания возлагается обязанность соблюдения требований Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре». Статья 7 указанного закона предусматривает обязанность производителей документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставлять через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в Российскую государственную библиотеку, в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации обязательные экземпляры печатного издания. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ «Набат Северо-Запада» Управлением были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в «Информационное телеграфное агентство ИТАР-ТАСС», в Бюджетное учреждение «Национальная библиотека Республики Карелия». Письмо филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 30.11.2017 № 1510-ИГ/17 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр СМИ «Набат Северо-Запада» в указанную организацию не поступал. Письмо Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от № 53/14-10926/53-13436 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр СМИ «Набат Северо-Запада» в указанную организацию не поступает. Письмо Бюджетного учреждения «Национальная библиотека Республики Карелия» от 14.12.2017 №1.1-07/356 содержит сведения о последнем поступившем обязательном экземпляре СМИ «Набат Северо-Запада» № 40 (16-22 октября) за 1993 год. В фонде Национальной библиотеки последний экземпляр № 41 (23-29 октября 1993 год) Полученная информация позволяет сделать вывод, о том, что производитель СМИ «Набат Северо-Запада» не исполняет требования о предоставлении обязательного экземпляра в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре», что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 8.1 и 8.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Карелия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. №31, по последним известным адресам учредителей СМИ «Набат Северо-Запада» (указанным в заявлении о регистрации СМИ) было направлено информационное письмо с указанием на выявленное нарушение, с требованием о направлении вышедших в свет выпусков СМИ в адрес Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС», в БУ «Национальная библиотека Республики Карелия» и сообщить в адрес Управления о выполнении указанного требования, а также с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Данное письмо учредителями СМИ «Набат Северо-Запада» было не получено, о чем свидетельствуют возвращенные почтовые отправления с отметкой «Возвращается в связи с истечением срока хранения». Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При обращении учредителей с заявлением о регистрации СМИ 10.09.1990 г. была определена периодичность выхода в свет выпуска: еженедельно, в перспективе 3-5 раз в неделю, место нахождения СМИ: г. Петрозаводск, Пряжинское шоссе, 10 км, КПО «Керамик», данное заявление содержит адреса учредителей. Иных уведомлений относительно деятельности данного СМИ в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия не поступало. Административный истец просит признать регистрацию средства массовой информации - периодическое печатное издание, газета «Набат Северо-Запада», недействительной.

Представитель административного истца в судебном заседании не присутствовал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики Соколов А.И., представитель редакции СМИ, Исаков А.В. извещенные о месте и времени слушания дела по последнему известному месту жительства (месту нахождения), в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в редакции, действовавшей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8); свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2 части 1 статьи 15).

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что печатное средство массовой информации, газета «Набат Северо-Запада» является зарегистрированным СМИ в соответствии со свидетельством № 122 от 20.09.1990, выданным Министерством печати и массовой информации РСФСР, на основании заявления учредителя Соколова Александра Ивановича и соучредителей: Белозерцева Сергея Владимировича (народного депутата СССР), Чухина Ивана Ивановича (народного депутата РСФСР), Исакова Александра Вяйновича (народного депутата ВС КАССР) от 10.09.1990 и заключения по заявлению Министерства печати и массовой информации РСФСР.

В настоящее время статус свидетельства данного СМИ является действующим. Средство массовой информации «Набат Северо-Запада» содержится в перечне наименований зарегистрированных СМИ на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (https://rkn.gov.ru/mass-соmmunications/гееstr/media/).

Учитывая, что средство массовой информации «Набат Северо-Запада» зарегистрировано как периодическое печатное издание, на зарегистрированные средства массовой информации - периодические печатные издания возлагается обязанность соблюдения требований Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), (ч. 2 названной статьи).

Управлением были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство ИТАР-ТАСС, в Бюджетное учреждение «Национальная библиотека Республики Карелия».

Согласно поступившим ответам, обязательный экземпляр СМИ «Набат Северо-Запада» в филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступал, в Бюджетное учреждение «Национальная библиотека Республики Карелия» последний поступивший обязательный экземпляр СМИ «Набат Северо-Запада» за № 40 за 1993 год, в фонд Национальной библиотеки последний поступивший обязательный экземпляр № 41 за 1993 год.

Поскольку производитель СМИ «Набат Северо-Запада» не исполняет требования о предоставлении обязательного экземпляра в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре», Управлением по последним известным адресам учредителей СМИ «Набат Северо-Запада» (указанным в заявлении о регистрации СМИ) было направлено информационное письмо с указанием на выявленное нарушение, с требованием о направлении вышедших в свет выпусков СМИ в адрес Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС», в БУ «Национальная библиотека Республики Карелия» и сообщить в адрес Управления о выполнении указанного требования, а также с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ.

Указанное письмо получено не было, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При обращении учредителей с заявлением о регистрации СМИ 10.09.1990 была определена периодичность выхода в свет выпуска: еженедельно, в перспективе 3-5 раз в неделю, место нахождения СМИ: г. Петрозаводск, Пряжинское шоссе, 10 км, КПО «Керамик», данное заявление содержит адреса учредителей.

Результаты проведения планового систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Набат Северо-Запада» зафиксированы в докладной записке от 20.12.2017 № 526-дн, а также в заключении филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном Федеральном округе Управление по Республике Карелия от 18.12.2017.

Учитывая, что средство массовой информации - газета «Набат Северо-Запада» не выходит в свет более одного года, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания регистрации указанного СМИ недействительной на основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295-298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания. газеты «Набат Северо-Запада», недействительной.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья М.Н.Картавых

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2018.