Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-292/2020 от 13.08.2020

Судья Мысин И.В. Дело № 7- 292/2020

РЕШЕНИЕ

28 августа 2020 года г. Томск

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобы Васильевой Татьяны Геннадьевны и ее защитника Махрова Валерия Викторовича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 40 от 11 марта 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильевой Т.Г.,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Т. № 40 от 11.03.2020 Васильева Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 24.07.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Томский областной суд, Васильева Т.В. и ее защитник Махров В.В. выражают несогласие с состоявшимися по делу актами, просят их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалоб указывают, что Васильева Т.В. незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку эксплуатация гостевого дома «Villa-v-Tomske», расположенного по адресу: /__/ на земельном участке с кадастровым номером /__/ полностью совпадет с видами разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, находящегося в территориальной зоне О-1. Обращают внимание, что в законодательстве отсутствует нормативное определение понятия «гостевой дом», однако из открытых источников известно, что это частное домовладение, владелец которого сдает его внаем (в аренду) целиком или покомнатно (типа гостиницы) и в отличие от гостиницы он обладает набором параметров, которые делают условия проживания в нем приближенными к домашним, им не нужно присваивать и согласовывать с контролирующими органами гостиничный класс (количество звезд), для них не прописаны санитарно-эпидемиологические нормы и нет соответствующих требований. Утверждают, что дом площадью /__/ кв.м., расположенный по адресу: /__/ используется Васильевой Т.Г. как жилой, собственник дома Васильева Т.Г. сама она в нем и проживает, использование Васильевой Т.Г. жилого дома не противоречит требованиям ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и не меняет целевого назначения жилого дома и земельного участка. Полагают, что Васильева Т.Г. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку согласно договору безвозмездного пользования от 05.07.2018 указанный жилой дом передан последней в безвозмездное временное пользование своему сыну – ИП В.

Васильева Т.Г. и ее защитник Махров В.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Из анализа содержания ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (департамента недвижимости) Т. от 25.12.2019 № 862-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Васильевой Т.Г. с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений последней требований земельного законодательства Российской Федерации, Томской области (л.д. 3 административного материала № 40).

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: /__/ принадлежит на праве собственности Васильевой Т.Г., о чем свидетельствует запись, внесенная в ЕГРН об объекте недвижимости /__/ от 25.02.2019 (л.д. 27 административного материала № 40).

Из выписки ЕГРН об объекте недвижимости от 04.12.2019 № КУВИ-001/2019-29373309 следует, что данный земельный участок имеет кадастровый номер /__/, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, а также расположен в территориальной зоне О-1 (л.д. 15, 16 административного материала № 40).

В ходе обследования земельного участка установлено, что на его территории расположено двухэтажное здание, в котором располагается гостевой дом «Villa-v-Tomske», земельный участок имеет ограждение в виде кирпичного и металлического забора, что подтверждается фото-таблицей (л.д. 8-11 административного материала № 40).

По результатам проведенной проверки 17.01.2020 был составлен акт, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером /__/ установленным видом разрешенного использования – для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, используется Васильевой Т.Г. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для эксплуатации гостевого дома «Villa-v-Tomske», что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации (л.д. 5-7 административного материала № 40).

Усмотрев в деянии Васильевой Т.Г. наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Л. в отношении Васильевой Т.Г. 18.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 45-48 административного материала № 40), 11.03.2020 главным государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Т. вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д. 53-58 административного материала № 40).

Вопреки доводам жалобы, из представленных материалов дела следует, что земельный участок, с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, с установленным видом разрешенного использования – для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома, в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, используется собственником Васильевой Т.Г. не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно для эксплуатации гостевого дома «Villa-v-Tomske», что было выявлено 22.01.2020 и образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Васильевой Т.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 17.01.2020 и приложенной к нему фото-таблицей (л.д. 5-11 административного материала № 40); сведениями с сайтов http://instagram.com/villa_tomsk; http://vk.com/villavtomske (л.д. 11, 12 административного материала № 40); информацией из программы 2ГИС (л.д. 14 административного материала № 40); схемой расположения земельного участка с кадастровым номером /__/ в территориальной зоне О-1 (л.д. 15 административного материала № 40); выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.12.2019 № КУВИ-001/2019-29373309 (л.д. 16-19 административного материала № 40) и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Васильевой Т.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалоб, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы судьей районного суда.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судьей районного суда не выявлено, таковых не установлено и судьей областного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на следующие виды: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объекты капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Данное право реализуется путем обращения в администрацию соответствующего муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Эксплуатация объекта - гостевого дома на земельным участке с видом разрешенного использования - для эксплуатации самовольно возведенного индивидуального жилого дома до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем гостевой дом, вопреки утверждению заявителей, является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Размещение зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них граждан относится к виду разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» (п. 4.7).

То обстоятельство, что на земельном участке расположен гостевой дом «Villa-v-Tomske» подтверждается информацией с сайтов http://instagram.com/villa_tomsk; http://vk.com/villavtomske.

Доводы Васильевой Т.Г. и ее защитника Махрова В.В. о том, что сдача дома в наем требованиями действующего законодательства не запрещается, не противоречит ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и не требует вида разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» основано на неправильном толковании норм права и в полной мере опровергается информацией, указанной на сайте гостевого дома «Villa-v-Tomske» (http://vk.com/villavtomske), из которых следует, что гостям оказываются следующие услуги: предоставление банкетного зала вместимостью до 35 человек; доставка завтраков, обедов, ужинов; предоставление в пользование гостиной с камином, телевизора, кухни, оборудованной всей необходимой техникой и посудой, сауны, душа, массажного кресла, караоке, кальяна, лазерного проектора, мангала, то есть фактически оказываются гостиничные услуги (л.д. 13 административного материала № 40).

Ссылка в жалобах на то обстоятельство, что Васильева Т.Г. использует дом, расположенный по адресу: /__/ как жилой опровергается сведениями с сайта http://instagram.com/villa_tomsk, согласно которым коттедж «Villa-v-Tomske» сдается в аренду как гостиница (л.д. 12 административного материала № 40).

Утверждение о том, что Васильева Т.Г. не является субъектом вмененного административного правонарушения со ссылкой на то обстоятельство, что согласно договору безвозмездного пользования от 05.07.2018 коттедж «Villa-v-Tomske» передан последней в безвозмездное временное пользование своему сыну – ИП В., нельзя признать состоятельным.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием обязаны как лица, имеющие в пользовании земельные участки, но не являющиеся их собственниками, так и собственники земельных участков.

Васильева Т.Г., будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100052:296, в нарушение требований указанной нормы, допустила его использование не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, за что обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Васильевой Т.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Васильевой Т.Г. с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 названного Кодекса.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 40 от 11 марта 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Васильевой Татьяны Геннадьевны оставить без изменения, жалобы Васильевой Т.Г. и защитника Махрова В.В. - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.И. Гончаров