Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-126/2019 от 27.05.2019

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия, 186352 Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Заводская, д. 7а

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № 5-126/2019

10MS0015-01-2019-002239-25

    13 июня 2019 года                                г. Медвежьегорск

    Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального бюджетного учреждения Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей, ИНН 1013000200, ОГРН 1021001009886, расположенного по юридическому адресу Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского, д. 26,

установил:

    В отношении ФБУ «Администрация Беломорканал» 21.05.2019 главным государственным инспектором Медвежьегорского линейного отдела Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено, что 17 мая 2019 года в 15 часов 00 минут ФБУ «Администрация Беломорканал» в нарушение требований абз. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в период с 25.02.2019 по 17.05.2019 эксплуатировало без разрешения на эксплуатацию судоходного гидротехнического сооружения гидроузел № 5 в составе: шлюз № 5, дамба № 46, дамба № 47, водоспуск № 131 и гидроузел № 15 в составе шлюз № 15, чем совершило нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Действия юридического лица квалифицированы по ст. 9.2 КоАП РФ.

    В судебное заседание должностное лицо Ространснадзора не явился, надлежаще извещался, судебное извещение возвращено в суд. Суд полагает меры по извещению представителя административного органа надлежащими, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа, не признавая его явку в судебное заседание обязательной.

    Представитель ФБУ «Администрация Беломорканал» по доверенности Лахтионова В.А. в судебном заседании просила прекратить производство по делу, полагая, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по недопущению эксплуатации СГТС в отсутствие действующих разрешений. Просила учесть представление деклараций безопасности и экспертных заключений на утверждение в орган надзора в установленный графиком срок, то обстоятельство, что указанные СГТС до начала навигации фактически не эксплуатировались.

     Заслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ к нарушениям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений относится, в том числе, строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения.

Основным документом, который содержит сведения о соответствии СГТС критериям безопасности, является декларация безопасности (ст. 10 указанного Федерального закона).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере внутреннего водного транспорта и обеспечения безопасности, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.

Постановлением Правительства РФ 06.11.1998 № 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок её разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности.

Согласно п. 4 указанного Порядка декларация безопасности составляется собственником СГТС или эксплуатирующей организацией (п.4), представляется в орган надзора (п. 5) не реже одного раза в пять лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию (п.9). Орган надзора устанавливает график представления деклараций безопасности ГДС (пп «б» п. 12-1).

Орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган надзора (п. 21).

В том случае, если при рассмотрении органом надзора декларации безопасности и заключения экспертной комиссии выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении уровня безопасности, орган надзора проводит инспекционную проверку гидротехнических сооружений и рассматривает представленную декларацию безопасности с учетом результатов проверки (п. 22).

Как следует из материалов дела, приказом Ространснадзора от 22.11.2018 № ВБ-1032фс утвержден график представления деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений на 2019 год, согласно которому датой представления декларации безопасности в Ространснадзор по гидроузлу № 5 в составе шлюз № 5, дамба № 46, дамба № 47, водоспуск № 131 и по гидроузлу № 15 в составе шлюз № 15 ФБУ «Администрация Беломорканал» установлена 25.01.2019. Срок действия ранее утвержденных деклараций по данным объектам истекал 25.02.2019.

23.01.2019 ФБУ «Администрация «Беломорканал» направило в Ространснадзор на утверждение декларации безопасности и экспертные заключения по гидроузлу № 5 в составе шлюз № 5, дамба № 46, дамба № 47, водоспуск № 131 и по гидроузлу № 15 в составе шлюз № 15. Указанные документы поступили в Ространснадзор 25.01.2019, т.е. в соответствии с утвержденным графиком.

В установленный месячный срок орган надзора представленные декларации и экспертные заключения не рассмотрел. Приказы № ВБ-160 фс и ВБ-159 фс об отказе в утверждении экспертных заключений и деклараций безопасности изданы 04.03.2019. Об отказе в утверждении представленных деклараций безопасности ФБУ «Администрация «Беломорканал» была поставлена в известность лишь 25.03.2019 при получении соответствующих писем из Ространснадзора от 12.03.2019 (исх. № 8.14-428 и № 8.14-427).

С учетом устранения указанных органом надзора замечаний ФБУ «Администрация «Беломорканал» декларации безопасности повторно направило на утверждение 04.04.2019.

Декларация безопасности и экспертное заключение по гидроузлу № 5 утверждены Приказом Ространснадзора № ВБ-396 фс от 23.05.2019, выдано разрешение на эксплуатацию, по гидроузлу № 15 - приказом Ространснадзора № ВБ-397фс от 23.05.2019, выдано разрешение на эксплуатацию.

Материалами дела также подтверждается, что по распоряжению Ространснадзора № 47 от 11.04.2019 в отношении ФБУ «Администрация Беломорканал» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт. Согласно результатам проверки в период с 25.02.2019 по 17.05.2019 ФБУ «Администрация «Беломорканал» эксплуатировало гидроузлы № 5 и № 15 в отсутствие соответствующих разрешений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их недопущению.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что ФБУ «Администрация Беломорканал» приняты своевременные и надлежащие меры по недопущению эксплуатации гидроузлов № 5 и № 15 в отсутствие соответствующих разрешений, проведена работа по декларированию безопасности гидроузлов, осуществлялся контроль сроков действия разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, декларации безопасности и экспертные заключения по указанным СГТС представлены в орган надзора в установленный графиком срок, высказанные замечания устранены. Доказательств того, что эксплуатация гидроузлов № 5 и № 15 в отсутствие действующих разрешений на эксплуатацию могла повлечь тяжелые последствия для охраняемых общественных отношений, не представлено, учитывая, что навигация начата с 20.05.2019, до начала навигации указанные гидроузлы фактически не эксплуатировались (не работали); отказывая приказами от 04.03.2019 в утверждении деклараций безопасности, орган надзора в соответствии с п. 22 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений не провел инспекционную проверку СГТС, что соответственно свидетельствует о том, что уровень безопасности гидроузлов № 5 и № 15 не снижался.

При установленных обстоятельствах, вины Администрации Медвежьегорского городского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, не усматривается. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального бюджетного учреждения Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

    Судья                                 Л.А.Ерохова