Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-35706/2019 от 24.10.2019

    Судья Чугунова М.Ю.                                                       Дело <данные изъяты>а-35706/2019

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Соколовой Н.М., Бирюковой Е.Ю.,

при помощнике судьи     Галстян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 30 октября 2019 года апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> на решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Щербакова А. Н. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении копий материалов обращений, об обязании предоставить заверенные копии материалов обращений,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,

у с т а н о в и л а :

     Административный истец Щербаков А.Н. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении копий материалов обращений, об обязании предоставить заверенные копии материалов обращений. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что через портал муниципальных услуг «Единая книга жалоб и обращений в <данные изъяты>» (портал «Добродел») он подал жалобы: <данные изъяты> – на нарушение правил уборки мест массового посещения и отдыха, <данные изъяты> – на нарушение правил уборки и вывоза загрязненного снега и наледи на газоне, <данные изъяты> – на нарушение правил уборки внутридворового проезда, пешеходной дорожки на территории дачной застройки Русская деревня (КП Русская деревня). По его обращениям был назначен исполнитель – администрация городского округа <данные изъяты>. Он обратился в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением от <данные изъяты> о предоставлении заверенных копий материалов его обращений, и <данные изъяты> был получен письменный ответ исх. <данные изъяты> от <данные изъяты>, в котором было сообщено о том, что копии материалов его обращений могут быть предоставлены по запросу суда. Считал отказ местной администрации незаконным и необоснованным. Просил признать незаконным отказ администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> в предоставлении заверенных копий материалов его обращений; обязать администрацию городского округа <данные изъяты> предоставить ему заверенные копии материалов его обращений.

     Административный ответчик администрация городского округа <данные изъяты> своего представителя в суд не направила, представила в суд письменные возражения на административный иск.

     Решением Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен частично.

     Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа <данные изъяты> подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

     Разбирательством по административному делу установлено, что Щербаков А.Н. через портал муниципальных услуг «Единая книга жалоб и обращений в <данные изъяты>» (портал «Добродел») подал следующие жалобы:

- <данные изъяты> – на нарушение правил уборки мест массового посещения и отдыха (присвоен номер жалобы <данные изъяты>),

- <данные изъяты> – на нарушение правил уборки и вывоза загрязненного снега и наледи на газоне (присвоен номер жалобы <данные изъяты>),

- <данные изъяты> – на нарушение правил уборки внутридворового проезда, пешеходной дорожки на территории дачной застройки Русская деревня (КП Русская деревня) (присвоен номер жалобы <данные изъяты>).

Щербаков А.Н. обратился в администрацию городского округа <данные изъяты> с заявлением от <данные изъяты> о предоставлении заверенных копий материалов указанных обращений.

Письмом администрации городского округа исх. <данные изъяты> от <данные изъяты> Щербакову А.Н. сообщено о том, что копии материалов его обращений могут быть предоставлены по запросу суда.

     Свое решение по административному делу суд мотивировал тем обстоятельством, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от <данные изъяты> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» администрация городского округа <данные изъяты> обязана была выдать Щербакову А.Н. копии ответов на все его обращения.

     Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку судом неправильно применены номы материального права.

     Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О Единой системе приема и обработки сообщений по вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты>» в целях внедрения современных информационно-коммуникационных технологий при взаимодействии граждан, проживающих на территории <данные изъяты>, с центральными исполнительными органами государственной власти <данные изъяты>, государственными органами <данные изъяты>, органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> была создана Единая система приема и обработки сообщений по вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и было утверждено Положение о Единой системе приема и обработки сообщений по вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты>.

     В соответствии с п. 5 указанного Положения Единая система предназначена для приема, обработки и ответов на сообщения, поступающие на единый телефонный <данные изъяты> (далее - единый телефонный номер); Интернет-портал, размещенный в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу dobrodel.mosreg.ru.

     В соответствии с п.п. 20, 28, 29 указанного Положения порядок представления ответов на сообщения пользователей определяется Регламентом. Ответ на электронное сообщение, поступившее на Интернет-портал, публикуется на Интернет-портале. Пользователь получает уведомление о публикации ответа на электронное сообщение на Интернет-портале на адрес электронной почты.

     В соответствии с п.п. 6.33, 6.34 Регламента приема и обработки сообщений в единой системе приема и обработки сообщений по вопросам деятельности исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты>, утвержденного Министерством государственного управления, информационных технологий и связи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>/РВ ответ на публичное сообщение публикуется на Интернет-портале автоматически. Пользователь получает уведомление о публикации ответа на публичное сообщение на Интернет-портале на адрес электронной почты.

     Административный истец направлял свои обращения через портал подачи обращений в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу dobrodel.mosreg.ru.

     Данная система не является системой предоставления государственных и муниципальных услуг и устанавливает свой порядок дачи ответов на обращения, который не предоставляет заявителю выбора способа доставки ответа.

     Поскольку административному истцу на его обращения был дан ответ на адрес электронной почты, как того и требуют указанные правовые акты <данные изъяты>, то у административного истца нет права требования предоставления ему текстов обращений и ответов на них в письменном виде, поскольку такой способ ответа не установлен положениями указанного законодательства <данные изъяты>.

     Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Истринского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

     В удовлетворении административного искового заявления Щербакова А. Н. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении копий материалов обращений, об обязании предоставить заверенные копии материалов обращений отказать.

Председательствующий

Судьи