Решение по делу № 12-111/2020 от 03.02.2020

Дело № 12/1-111/2020

УИД № 59RS0005-01-2020-000617-64

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2020 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Орлова А.Ю., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» на постановление административной комиссии Мотовилихинского района города Перми №32 от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06 апреля 2015 года №460-ПК, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ИНН 5904176536, КПП 590401001, ОГРН 1075904022644, юридический адрес: г. Пермь, ул. Сибирская, 67),

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Мотовилихинского района г.Перми №32 от 14 января 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее – ООО «ПСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06 апреля 2015 года №460-ПК, а именно в том, что 09 декабря 2019 года в 10 час. 10 мин., при проведении осмотра территории установлено, что ООО «ПСК», осуществляющее обслуживание центрального теплового пункта №28 по адресу: г. Пермь, ул. Тургенева, 16а, не обеспечило надлежащую эксплуатацию здания ЦТП №28, не организовало проведение работ по очистке снега и наледи кровли по периметру здания, чем не обеспечило безопасный проход пешеходов и движение транспортных средств, тем самым, нарушило п. 3.4, п. 3.8, п. 11.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы №265 от 18 декабря 2018 года.

За данное правонарушение ООО «ПСК» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ПСК» Ожегова И.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ответственность за нарушение общих требований к содержанию территории (очистка кровель от снега, наледи – п.п. 3.4, 3.8 Правил №265) предусмотрена частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06 апреля 2015 года №460-ПК – «Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы». Санкция ч. 1 ст. 6.7 Закона №460-ПК предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч. 1 ст. 6.3 Закона №460-ПК, в силу чего переквалификация деяния на стадии пересмотра постановления является невозможной. Поскольку выявленное противоправное деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Закона №460-ПК, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того указывает, что Общество регулярно производит очистку кровель производственных зданий от наледи и снега, заказывает автотранспорт для их вывоза. В день выявления правонарушения кровля была очищена, что подтверждается соответствующей записью из оперативного журнала, из которой следует, что 10 декабря 2019 года Обществом проведены работы по скалыванию сосулек с крыши ЦТП.

Законный представитель ООО «ПСК», защитник Ожегова И.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ожегова О.М. просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административной комиссии Мотовилихинского района города Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Решением Пермской городской Думы от 18 декабря 2018 года №265 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми» (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Согласно пункту 3.4 Правил работы по содержанию территории должны обеспечивать безопасное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий.

В соответствии с пунктом 3.8 Правил очистка кровли здания, строения, сооружения от снега и наледи на сторонах, выходящих на территорию общего пользования, должна производиться с ограждением пешеходных зон и принятием всех необходимых мер безопасности для пешеходов и транспорта. Снег и наледь, сброшенные с кровли здания, строения, сооружения на территорию общего пользования, подлежат немедленной уборке Владельцем здания, строения, сооружения или организацией, осуществляющей содержание земельного участка, здания, строения, сооружения.

На основании пункта 11.1 Правил владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 09 декабря 2019 года в 10 час. 10 мин. ведущим специалистом - квартальным инспектором административно-технического отдела по Мотовилихинскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» была обследована территория по адресу: г. Пермь, ул. Тургенева, 16а, ЦТП №28.

В результате обследования выявлено, что ООО «ПСК» не обеспечило надлежащую эксплуатацию здания ЦТП №28 по адресу: г. Пермь, ул. Тургенева, 16а, не организовало проведение работ по очистке снега и наледи кровли по периметру здания, чем не обеспечило безопасный проход пешеходов и движение транспортных средств, тем самым нарушило п. 3.4, п. 3.8, п. 11.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы №265 от 18 декабря 2018 года.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для составления 18 декабря 2019 года начальником отдела координации контрольных органов и организации мониторинга за содержанием территории города Контрольного департамента администрации города Перми в отношении ООО «ПСК» протокола № об административном правонарушении по ч. 1. ст. 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06 апреля 2015 года №460-ПК и вынесения 14 января 2020 года административной комиссией Мотовилихинского района г. Перми обжалуемого постановления о привлечении ООО «ПСК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 06 апреля 2015 года.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Решением Пермского краевого суда от 30 сентября 2019 года по делу № признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу статья 6.1, часть 1 статьи 6.3, статья 6.4, статья 6.7 (за исключением установления административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Указанное решение Пермского краевого суда вступило в законную силу 15 января 2020 года.

Таким образом, положения части 1 статьи 6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» с 15 января 2020 года являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно имеющимся сведениям на дату вступления решения Пермского краевого суда от 30 сентября 2019 года в законную силу постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми №32 от 14 января 2020 года исполнено не было, как и не исполнено до настоящего времени.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного судья считает, что постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми №32 от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении ООО «ПСК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Мотовилихинского района города Перми №32 от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.3 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Ю. Орлова