Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-539/2018 от 03.07.2018

Мировой судья Шкловер Е.Н. №12А-539/18-12

Судебный участок №13 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 19 июля 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» Кобегина О.В. на постановление мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия», ИНН 1001262392, ОГРН 1121001013132, юридический адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д.45А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 мая 2018 года ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10000 рублей.

В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставит вопрос о его отмене ввиду невиновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении. В обоснование заявленных требований указывается, что судом первой инстанции не дано должной оценки предпринятым мерам по выполнению предписания в полном объеме, отсутствию лимитов бюджетных обязательств, то есть обстоятельствами, не зависящими от юридического лица. Обращается внимание на отсутствие существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также угрозы его наступления, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В судебном заседании защитник Кобегин О.В. жалобу поддержал в полном объеме, пояснив, что для исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 27.06.2017 привлекаемым лицом была направлена заявка о потребности в бюджетных средствах на 2018 год, без поступления запрошенных денежных средств устранить нарушения не представляется возможным.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Зуев О.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия», зарегистрированное по адресу: г. Петрозаводск ул. Гоголя, д.45А, в срок до 03 марта 2018 года не исполнило пункты №1, 2 предписания №45-4255-2110/ПР от 27.06.2017, выданного Северо-Западным Управлением Ростехнадзора в области безопасной эксплуатации электрических установок и сетей, а именно не обеспечило назначение ответственного за электрохозяйство с соблюдением предъявляемых требований и не провело испытания элементов электроустановок с предусмотренной периодичностью.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения должностного лица Северо-Западного Управления Ростехнадзора №45-4255/Рк от 13 июня 2017 года была назначена плановая выездная проверка ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия», по результатам проведения которой в адрес юридического лица направлено предписание №45-4255-2110/ПР от 27.06.2017 о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации электроустановок и объектов энергетики, в том числе о проведении испытания элементов электроустановок и назначения уполномоченного ответственного за электрохозяйство.

Срок исполнения предписания установлен до 03 марта 2018 года.

В связи с истечением сроков исполнения предписания на основании распоряжения №45-2218/РК от 28.03.2018, специалистами Северо-Западного Управления Ростехнадзора проведена внеплановая проверка исполнения требований предписания.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что предписание в установленный срок ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» исполнено не в полном объеме, и по состоянию на 30.03.2018 юридическим лицом не выполнены требования пунктов №1 и №2, тем самым нарушения пунктов 1.2.2, 1.2.3, 1.2.6, 1.2.7, 1.4.29 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года №6, не устранены.

В соответствии с пунктом 1.2.2. Правил Потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Пункт 1.2.3. Правил предусматривает, что для непосредственного выполнения об язанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя. При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

Согласно пункту 1.2.6. Правил ответственный за электрохозяйство обязан: организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок; организовать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала; организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала; обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок; организовать проведение расчетов потребности Потребителя в электрической энергии и осуществлять контроль за ее расходованием; участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии; контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента; обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок; организовать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций; обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет); контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи. В инструкции ответственного за электрохозяйство дополнительно следует указывать его права и ответственность.

Пунктом 1.2.7. предусмотрено, что назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Допускается не проводить по согласованию с органами госэнергонадзора проверку знаний у специалиста, принятого на работу по совместительству в целях возложения на него обязанностей ответственного за электрохозяйство, при одновременном выполнении следующих условий: если с момента проверки знаний в комиссии госэнергонадзора в качестве административно-технического персонала по основной работе прошло не более 6 месяцев; энергоемкость электроустановок, их сложность в организации по совместительству не выше, чем по месту основной работы; в организации по совместительству отсутствуют электроустановки напряжением выше 1000 В (п.1.4.29 Правил).

При таких обстоятельствах, изучив представленные письменные материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств и подвергнув критической оценке позицию стороны защиты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, дав правильную юридическую оценку содеянному.

Событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств (протоколом об административном правонарушении, копией предписания, актом проверки, распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица, и другими материалами), которые были получены в соответствии с требованиями закона и оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Проверочные мероприятия по исполнению предписания проведены с соблюдением требований закона и имеют доказательственное значение по делу.

Вынесенное в адрес юридического лица предписание в установленном законом порядке не обжаловалось и сомнений в законности не вызывает.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, в совокупности их достаточно для правильного разрешения дела.

Совокупность собранных по делу доказательств позволила суду первой инстанции полно, всесторонне и объективно выяснить имеющие значение для дела обстоятельства и разрешить его в соответствии с требованиями закона.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации привлекаемым лицом права на защиту и в условиях состязательного процесса судом первой инстанции были исследованы представленные доказательства, в том числе проверена версия стороны защиты.

Правовая оценка действий правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.

Изложенные в жалобе доводы были предметом проверки суда первой инстанции и не позволили прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих ответственность ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» в допущенном административном правонарушении.

Направление юридическим лицом заявки о предоставлении потребности в бюджетных средствах на 2018 год в адрес Отдела Росгвардии по Республике Карелия 27 октября 2017 года и отсутствие каких-либо дальнейших действий не позволяют прийти к выводу о том, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» были предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений при эксплуатации электроустановок и объектов энергетики.

Выполнение требований предписания в установленные надзорным органом сроки не требовало от привлекаемого лица значительных финансовых затрат, для их реализации у ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республики Карелия» имелась реальная возможность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного, у судьи отсутствуют основания считать, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» проявило ту степень заботливости и осмотрительности, при которой исключалось бы совершение вмененного правонарушения.

Допущенное «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, несет за собой угрозу жизни и здоровья граждан в лице работников, поэтому не может быть расценено как малозначительное.

Назначенное правонарушителю наказание определено в соответствии с требованиями закона с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств, размер административного штрафа является минимальным.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным, обоснованным и справедливым, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по иным изложенным в жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Р.Ю. Парамонов