Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2618/2018 ~ М-1100/2018 от 09.04.2018

ДЕЛО № 2а-2618/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа    в составе:

председательствующего судьи            Оробинской О.В.,

при секретаре                    Шаповаловой Ю.А.,

с участием административного истца Беленкова А.В.,

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Воронежской области Зинченко А.А. по доверенности Кузьмина А.В., действующего также по доверенности в интересах административного ответчика УФФСП России по Воронежской области,

представителя заинтересованного лица ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа Бабаевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Беленкова Алексея Валентиновича к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП Воронежской области Зинченко А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области о признании незаконными действий по списанию денежных средств с лицевого счета,

у с т а н о в и л:

Беленков А.В. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (МОСП по ОИП) УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А., в котором указал, что 05.03.2018г. на его номер телефона пришло СМС-уведомление о взыскании денежных средств в размере 4289,62 руб. в соответствии с постановлением об обращении взыскания от 02.03.2018г. по исполнительному производству № 13977/18/36017-ИП. 05.03.2018г. указанные денежные средства были списаны с его расчетного счета. Ссылаясь на ст.ст. 24, 27 ФЗ «Об исполнительном производстве», указывает, что он не был извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства и ему не был предоставлен срок для оплаты в добровольном порядке суммы по исполнительному производству, чем были нарушены его права. Просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А. по списанию денежных средств в размере 4 289,62 руб. с его лицевого счета (№); обязать МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области вернуть на его счет (№) денежную сумму в размере 4 289,62 руб.

Определением судьи от 29.03.2018г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Воронежской области.

Определением суда от 17.04.2018г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа (взыскатель по исполнительному производству).

Определением суда от 10.05.2018г. производство по делу в части требований о возложении обязанности на МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области вернуть административному истцу на его счет (№) денежную сумму в размере 4 289,62 руб. прекращено.

Административный истец Беленков А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А., УФССП России по Воронежской области по доверенностям Кузьмин А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку постановление об обращении взыскания на денежные средства должника и постановление о взыскании исполнительского сбора в настоящий момент отменены. Поскольку удержанная сумма задолженности по исполнительному производству в размере 3289,62 руб. уже была перечислена взыскателю, в ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа направлено письмо о возврате денежных средств на депозитный счет МОСП по ОИП с целью дальнейшего возврата должнику.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа по доверенности Бабаева В.М. по существу заявленных требований позицию не высказала, пояснила, что до настоящего момента письмо из МОСП по ОИП о возврате денежных средств в налоговую инспекцию не поступало.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что на основании судебного приказа № 2а-1368/17, выданного мировым судьей судебного участка № 4 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области о взыскании с Беленкова А.В. задолженности по налогу и пени в размере 3 289,62 руб. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А. 07.02.2018 года возбуждено исполнительное производство № 13977/18/36017-ИП.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав указал: «установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления».

02.03.2018г. судебным приставом-исполнителем Зинченко А.А. вынесено постановление о взыскании с Беленкова А.В. исполнительского сбора в размере 1000 руб., в этот же день вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 4 289,62 руб. (сумма взыскания по исполнительному производству 3 289,62 руб. и исполнительский сбор 1000 руб.).

05.03.2016 года Сбербанком России исполнено постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, с банковского счета Беленкова А.В. (№) была списана денежная сумма 4 289,62 руб.

15.03.2018г. судебным приставом-исполнителем Зинченко А.А. указанное исполнительное производство окончено, одновременно отменены все назначенные меры принудительного взыскания, а также установленные для должника ограничения.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В силу ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» своевременное направление копий постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, в том числе и постановления о возбуждении исполнительного производства, является обязательным.

Часть 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Несмотря на указанные требования, административными ответчиками в суд не представлено доказательств того, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была вручена должнику Беленкову А.В. или направлена по почте заказным письмом с уведомлением.

Согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Одной из мер принудительного исполнения является: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

В нарушение вышеуказанных правовых норм, до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник Беленков А.В. обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А. 17.04.2017г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на основании данного постановления денежные средства, в том числе, в размере задолженности по исполнительному документу в сумме 3 289,62 руб. были списаны со счета Беленкова А.В.

Таким образом, меры принудительного исполнения в отношении должника Беленкова А.В. были применены незаконно, действия судебного пристава-исполнителя нарушили законное право должника на добровольное исполнение исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

В вышеуказанном постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как следует из методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июля 2014 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2014 года № 0001/16, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Также в методических рекомендациях отмечено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обязан иметь бесспорное доказательство того, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства, получил копию соответствующего постановления, уклонился от исполнения требований, в нем указанных.

Как указано выше, судом установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не была вручена должнику Беленкову А.В. При таких обстоятельствах взыскание с должника исполнительского сбора в размере 1000 руб. является незаконным.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Зинченко А.А. по списанию денежных средств в размере 4 289,62 руб. с его лицевого счета (№) подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 3 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Воронежской области Зинченко А.А. принять необходимые меры к возврату Беленкову А.В. денежных средств в размере 4289,62 руб. по исполнительному производству № 13977/18/36017-ИП от 07.02.2018, из которых 3289,62 руб. сумма задолженности и 1000 руб. исполнительский сбор, в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Доводы представителя административных ответчиков о необходимости прекращения производства по делу в связи с тем, что постановления на основании которых произведено взыскание спорной денежной суммы в настоящий момент отмены, МОСП по ОИП предприняты меры к возврату удержанной с Беленкова А.В. денежной суммы, суд считает не состоятельными, поскольку административным истцом оспариваются не сами указанные постановления, а действия судебного пристава-исполнителя по списанию денежной суммы, кроме того, суду не предоставлены сведения о том, что должностными лицами МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области предприняты меры по возврату административному истцу удержанной суммы исполнительского сбора; действия по возврату Беленкову А.В. суммы задолженности по исполнительному производству, суд оценивает критически, поскольку из представленного письма в ИФНС России по Коминтерновскому району г. Воронежа не следует, что она было принято налоговым органом, представитель взыскателя в судебном заседании не подтвердил факт поступления письма в налоговую инспекцию.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Беленкова Алексея Валентиновича удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Воронежской области Зинченко А.А. по списанию денежных средств в сумме 4289,62 руб. с лицевого счета Беленкова А.В. (№), находящегося в Сбербанке России, на основании постановления от 02.03.2018г. об обращении взыскания на денежные средства должника по исполнительному производству № 13977/18/36017-ИП от 07.02.2018.

Обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Воронежской области Зинченко А.А. принять необходимые меры к возврату Беленкову А.В. денежных средств в размере 4289,62 руб. по исполнительному производству № 13977/18/36017-ИП от 07.02.2018, из которых 3289,62 руб. сумма задолженности и 1000 руб. исполнительский сбор, в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП Воронежской области Зинченко А.А. необходимо сообщить в суд, Беленкову А.В. об исполнении решения суда в течение десяти рабочих дней после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                            О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2018г.