Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-61/2017 (2-11388/2016;) ~ М-10281/2016 от 07.09.2016

Дело № 2-61/2017

Заочное РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Москвина К.А.,

при секретаре Бабиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ..... городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, от имени "наименование1" к Юриной С.А., "ответчик", Администрации ..... муниципального района ..... области, о признании недействительными постановлений, договоров, истребовании земельного участка в пользу Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Одинцовский городской обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, от имени "наименование1" к Юриной С.А., "ответчик", Администрации ..... муниципального района ..... области, в котором просил:

Признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района ..... области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении земельных участков, расположенных в границах АДРЕС, к категории земель «земли населенных пунктов» в части земельного участка №

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в границах АДРЕС, заключенный между "ответчик" и Юриной С.А.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в границах АДРЕС, заключенный между "ответчик" и Юриной С.А.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 2500 кв.м. с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: АДРЕС

Истребовать в собственность Российской Федерации из владения Юриной С.А. земельный участок общей площадью 2500 кв.м. с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС, и обязать Юрину С.А. освободить указанный земельный участок от находящегося на участке имущества.

Представитель истца в судебное заседание явился, на иске настаивал.

Представитель "наименование2" в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещались.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.

Дело рассмотрено судом в порядке заочного судопроизводства, с учетом мнения представителя истца.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, суд установил следующее.

Городской прокуратурой произведена проверка исполнения лесного законодательства при предоставлении земельных участков на территории Одинцовского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к.н. № площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к.н. № предоставлен в аренду Юриной С.А. для индивидуального жилищного строительства сроком на 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между "ответчик" и Юриной С.А. заключен договор № аренды земельного участка с к.н. №.

Постановлением руководителя администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к.н. № предоставлен Юриной С.А. в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между "ответчик" и Юриной С.А. заключен договор купли-продажи земельного участка с к.н. №

Проверкой, проведенной ..... филиалом ГКУ "наименование3" установлено, что земельный участок с к.н. № расположен на землях лесного фонда в АДРЕС Проведенным филиалом осмотром установлено, что на участке с к.н. № какие-либо строения и сооружения отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждены "наименование2", согласно информации которого, земельный участок с к.н. № имеет наложение на земли лесного фонда в АДРЕС площадью 2511,62 кв.м.

Таким образом, по мнению истца, администрацией ..... муниципального района фактически осуществлено распоряжение участком, относящимся к категории земель лесного фонда, в отсутствие предоставленных законом полномочий.

При изложенных обстоятельствах, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда.

Земли лесного фонда ограничены в обороте и могут находится только в федеральной собственности (в соответствии с пунктом 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества.»)

Согласно части 3 статьи 4.1 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Сведения о лесных участках, внесенные в государственный лесной реестр основаны на материалах лесоустройства.

В соответствии со статьями 67-68 ЛК РФ, пункты 2-3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 года № 377 «О правилах проведения лесоустройств, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценка качества и количественных характеристик лесных ресурсов)»; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы производятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г К 209-Ф3 «О геодезии и картографии». В случае закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) и указано на картах лесов.

Согласно статье 69 ЛК РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы " и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Кроме того, согласно пункту 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится без из установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, границы земель лесного фонда определены.

Из представленного в материал дела планшета лесоустройства, картографических схем, подготовленных ФГБУ «наименование4» (л.д.16) усматривается, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда в АДРЕС.

В силу статьи 71 ЛК РФ, предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 83 ЛК РФ установлено, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы

проектов освоения лесов;

предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением

лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог,

предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного

надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности Правительством Российской Федерации (статья 8 ЗК РФ).

Федеральная собственность на лесные участки признана в силу закона, а не в силу зарегистрированного права собственности Российской Федерации.

Согласно статье 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «наименование5».

Вместе с тем, факт вхождения участка в границы земель лесного фонда экспертом не опровергнут. Отсутствие наложения по данным государственного кадастра недвижимости не свидетельствует о не вхождении земельного участка в земли лесного фонда, поскольку границы лесного фонда определяются на основании материалов лесоустройства.

В соответствии со статьей 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов.

В настоящее время в результате предоставления лесных участков в собственность физического лица реализация перечисленных правомочий гражданами фактически ограничена, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на свободное пребывание в лесах.

В соответствии с требованиями статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

К способам защиты гражданских прав, на основании статьи 12 ГК РФ, относятся: восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание недействительным акта органа местного самоуправления; прекращение правоотношений, иные способы, предусмотренные законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрацией ..... муниципального района ..... области фактически осуществлено распоряжение земельным участком, относящимся к категории земель лесного фонда, в отсутствие предоставленных законом полномочий, в связи с чем суд признает обоснованными исковые требования.

Представленными в материалы дела документальными доказательствами подтверждается довод истца о том, что волеизъявление Российской Федерации на передачу в собственность земельного участка из земель лесного фонда не выражено.

Таким образом, имущество в виде земельного участка с кадастровым номером № выбыло из собственности Российской Федерации помимо ее воли.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно статья 301 ГК РФ.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (статья 302 ГК РФ).

Земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленных ЗК РФ, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

Руководствуясь статьями 194-199, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ..... городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, от имени "наименование1" к Юриной С.А., "ответчик", Администрации ..... муниципального района ..... области, о признании недействительными постановлений, договоров, истребовании земельного участка в пользу Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным постановление руководителя администрации ..... муниципального района ..... области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении земельных участков, расположенных в границах АДРЕС, к категории земель «земли населенных пунктов» в части земельного участка №

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в границах АДРЕС, заключенный между "ответчик" и Юриной С.А.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенного в границах АДРЕС, заключенный между "ответчик" и Юриной С.А.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 2500 кв.м. с к.н. №, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: АДРЕС

Истребовать в собственность Российской Федерации из владения Юриной С.А. земельный участок общей площадью 2500 кв.м. с к.н. № земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС, и обязать Юрину С.А. освободить указанный земельный участок от находящегося на участке имущества.

Ответчик вправе подать в Одинцовский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья К.А. Москвин