Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1719/2014 ~ М-1452/2014 от 12.05.2014

Дело № 2-1719/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2014 года

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

с участием:

истца Пановой Т.А.,

представителя ответчика ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области по доверенности – Поповой Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пановой Т.А. к ГУ УПФР № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Панова Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области и просила включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 27.01.1993 года по 02.10.1995 года; назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 14.10.2013 года.

Свои требования Панова Т.А. мотивировала тем, что 14.10.2013 года она обратилась в ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, поскольку с <дата> по <дата> работала <...>, с <дата> по <дата> – <...>, с <дата> по <дата> – <...>. Однако, ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области было отказано в назначении истцу досрочной трудовой пенсии, исключив периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 27.01.1993 года по 02.10.1995 года, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Истец считает отказ ГУ – УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным.

Истец Панова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, просила включить период нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, так как в указанные периоды работала в сельской местности.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области по доверенности – Попова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что период отпуска по уходу за ребенком с 27.01.1993 года по 02.10.1995 года не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии со ст. 256 Трудового кодекса РФ отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до 06.10.1992 года. Согласно п.п.4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ ото 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В соответствии с информационным письмом Президиума Московского областного суда РФ от июля 2003 года, с 06.10.1992 года никакие отпуска по уходу за детьми (ни частично оплачиваемые, ни дополнительные отпуска без сохранения заработной платы) не должны включаться в стаж, дающий право на льготную пенсию. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПФР от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учебные отпуска, учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 ТК РФ, не относится к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами. К материалам дела приобщен письменный отзыв (л.д.19-20).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, спорными являются не включенные в специальный стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 27.01.1993 года по 02.10.1995 год.

14.19.1013 года Панова Т.А. обратилась в ГУ – УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности (л.д.21).

Рассмотрев заявление Пановой Т.А., Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области приняла решение отказать ей в назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата> следует, что страховой стаж Пановой Т.А. составляет <...>, специальный стаж – <...>. В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона РФ № 173 –ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» у Пановой Т.А. не имеется из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет (л.д.7-10).

Согласно записям трудовой книжки Панова (Шильникова) Т.А. с <дата> по <дата> работала в должности <...>, с <дата> по <дата> – в должности <...>, с <дата> по настоящее время – в должности <...> (л.д.12-15).

В соответствии со свидетельством о рождении <номер> Панова Т.А. является матерью К., <дата> рождения (л.д.43).

На основании приказа по "Б" <номер> от <дата> <...> Пановой Т.А. предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 27.01.1993 года по 02.04.1994 года. Приказом "Б" <номер> от <дата> <...> Пановой Т.А. предоставлен отпуск без сохранения содержания по уходу за ребенком до 3-х лет с 02.04.1994 года по 02.10.1995 года (л.д.44).

В материалы дела представлены копии свидетельств о прохождении курсов повышения квалификации по программе «Лабораторная диагностика» за 2004, 2009 гг. (л.д.45,46).

В силу пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденных ВС РФ 22.07.1993г. N 5487-1 (ред. от 07.12.2011г.) по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационной категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст27 и 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а при нахождении на курсах повышения квалификации за работником сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы.

В соответствии со ст.166 Трудового Кодекса РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, после их окончания ей выданы свидетельства о повышении квалификации.

Суд считает ошибочной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку данный пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в командировке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, а устанавливает, в каком порядке засчитываются периоды работы. Имеется оговорка, что включаются и периоды временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, дополнительных отпусков. Отсутствие в данном перечне периода нахождения в командировке не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь в командировке, работник выполняет поручение работодателя, то есть работает.

Таким образом, суд находит требования истца о включении периодов учебы на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготный стаж основанными на законе и подлежащими удовлетворению, поскольку прохождение данных курсов является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии с п.5 пн.1 Правил исчисления периодов работы: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца, в связи с чем периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж в льготном исчислении.

Кодексом законов о труде РСФСР ст. 167 КЗот РСФСР предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1982г.), данное Положение действующего законодательства КЗот РСФСР о включении периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж для досрочного назначения пенсии действовало лишь до 06 октября 1992 года, то есть до момента вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР». С 6 октября 1992 года отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет в стаж работы по специальности для назначения пенсии на льготных условиях не включается.

Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом ст. 167 КЗоТ РСФСР была изменена.

Судом установлено, что в спорный период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 27.01.1993 года по 02.10.1995 год.

В соответствии со ст. 256 ТК РФ, вступившего в действие с 01.02.2002г., отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Аналогично регулировался порядок зачета этого отпуска и статьей 167 КЗоТ РСФСР в редакции Закона РФ от 25.09.92г. № 3543-1.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Однако истцу отпуск по уходу за ребенком был предоставлен с 27 января 1993 года, при таких обстоятельствах у ответчика имелись основания для не включения в льготный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 27.01.1993 года по 02.10.1995 год. Спорный период не признается судом периодом работы, дающими право для назначе­ния трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии

Поскольку при обращении с заявлением о назначении пенсии у истца отсутствовал стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, требование истца о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 14.10.2013 года удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 8,12 ГК РФ, Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии со ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Включить в специальный трудовой стаж Пановой Т.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды учебы на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготном исчислении, то есть из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Исковые требования Пановой Т.А. о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 27.01.1993 года по 02.10.1995 год и назначении досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 14.10.2013 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Фетисова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2014 года.